???????第一章 總 則
??????? 第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，提高處置突發(fā)事件的能力，有效應對各類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
??????? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。
??????? 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
??????? 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??????? 第三條 突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、科學應對的原則，最大限度地減少突發(fā)事件危害，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)安全。
??????? 第四條 縣級以上地方人民政府應當組織編制突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
??????? 第五條 突發(fā)事件應對工作實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
??????? 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件應對工作負責的，從其規(guī)定；有關(guān)地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
??????? 第六條 縣級以上地方人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的行政領導機關(guān)，實行行政領導負責制。
??????? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作。
??????? 第七條 縣級以上地方人民政府設立應急管理委員會，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。應急管理委員會主任由本級人民政府主要負責人擔任，相關(guān)政府部門、當?shù)赝壾娛聶C關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、中（?。┲瘪v當?shù)赜嘘P(guān)單位等為成員單位。各級應急管理委員會根據(jù)工作需要，設立突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)。
??????? 各級應急管理委員會和突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)可以成立應急管理專家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。
??????? 第八條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構(gòu)負責本級人民政府應急管理委員會日常工作。
??????? 各級應急管理委員會成員單位應當設立或者明確應急管理辦事機構(gòu)，配備應急管理工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應當設立或者明確承擔應急管理職責的機構(gòu)，配備專職或者兼職應急管理工作人員。
??????? 第九條 縣級以上地方人民政府應當將應急預案編制、應急平臺建設、應急物資儲備、應急培訓和宣傳教育、應急救援隊伍裝備配置和應急演練，以及監(jiān)測與預警等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
??????? 突發(fā)事件應對工作經(jīng)費應當?？顚Ｓ?，財政部門、審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)應當加強對突發(fā)事件應對工作經(jīng)費管理、使用的監(jiān)督。
??????? 第十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，加強應急管理委員會成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)開展區(qū)域合作，實現(xiàn)信息、資源、力量共享，提高突發(fā)事件應對能力。
??????? 第十一條 縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急社會動員機制，發(fā)揮公民、法人或者其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。
??????? 公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。
??????? 第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，客觀公開事件進展情況，正確引導社會輿論。
??????? 報紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應當及時、準確、客觀、全面地報道和傳播有關(guān)突發(fā)事件的信息。
??????? 第十三條 上級人民政府應當對下級人民政府突發(fā)事件應對工作進行指導、監(jiān)督和考核。
??????? 縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對工作考核體系，將突發(fā)事件應對工作納入政府績效考核范圍。
??????? 第二章 預防與應急準備
??????? 第十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)國家規(guī)定建立健全突發(fā)事件應急預案體系和應急預案管理制度。
??????? 第十五條 縣級以上地方人民政府制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定專項應急預案?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應急預案或者專業(yè)應急技術(shù)指南。
??????? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定突發(fā)事件應急預案。村（居）民委員會在所在地人民政府的指導下，制定相關(guān)應急預案。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本省要求，制定本單位應急預案。
??????? 重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應的應急預案。
??????? 第十六條 縣級以上地方人民政府制定的總體應急預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的應急預案，應當報上一級人民政府備案；縣級以上地方人民政府組織制定的專項應急預案，應當報上一級人民政府主管部門備案；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的部門應急預案，應當報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案。
??????? 街道辦事處和村（居）民委員會制定的應急預案，應當報所在地人民政府或者相關(guān)行政機關(guān)備案；重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應急預案，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定報相關(guān)行政機關(guān)備案。
??????? 第十七條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構(gòu)應當根據(jù)職責權(quán)限，對報送備案的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和其他重大、涉及面廣的應急預案組織評估，提出完善建議。
??????? 煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位制定的應急預案，應當報相關(guān)主管部門審核。
??????? 第十八條 總體應急預案、專項應急預案和重大、涉及面廣的應急預案，應當向社會公布；其他應急預案應當按照有關(guān)規(guī)定予以公布。根據(jù)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不予公布的除外。
??????? 第十九條 制定應急預案的單位應當根據(jù)實際需要，結(jié)合情勢變化，適時修訂、完善應急預案。各類應急預案應當每3年至少修訂一次。
??????? 第二十條 縣級以上地方人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)模、人口狀況、自然環(huán)境等因素，科學規(guī)劃、合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施。
??????? 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者確定隔離治療和觀察場所，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生條件。
??????? 第二十一條 應急疏散通道、應急避難場所、隔離治療和觀察場所應當向社會公布，并設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志。
??????? 應急疏散通道、應急避難場所、隔離治療和觀察場所的管理或者使用單位應當加強維護和管理，保證其正常使用。
??????? 第二十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件分析研判制度，對本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面的信息收集、風險識別、應急能力評估，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的特點和規(guī)律以及情勢變化，提出應對措施，作出相應部署。
??????? 第二十三條 縣級以上地方人民政府應當建立健全本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域的管理制度，實行分級分類管理。
??????? 縣級以上地方人民政府應當建立統(tǒng)一的危險源、危險區(qū)域信息庫，督促相關(guān)單位及時采取安全防范措施，消除安全隱患。
??????? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)職責，對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，定期將危險源、危險區(qū)域的安全隱患排查情況及防范措施報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。
??????? 第二十四條 縣級以上地方人民政府應當建立健全政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、各方參與的社會矛盾糾紛調(diào)處機制，有效化解各類社會矛盾糾紛。
??????? 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，應當對本轄區(qū)或者本單位可能引發(fā)社會安全事件的隱患進行排查，并及時進行調(diào)解處理。
??????? 第二十五條 地方各級人民政府應當建立健全維護社會穩(wěn)定風險評估機制，將社會風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序，全面評估社會效益和穩(wěn)定風險。
??????? 第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全風險評估制度，定期開展風險評估，排查安全隱患，并根據(jù)評估結(jié)果，及時采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務流程，完善安全管理制度，最大限度地消除安全隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者有關(guān)部門報告。
??????? 第二十七條 縣級以上地方人民政府應當以公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。
??????? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況建立相應的專職或者兼職專業(yè)應急隊伍，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、動物疫情、地震救援、氣象災害、地質(zhì)災害、水上搜尋與救助、礦山救護、森林消防、防洪抗旱、核與輻射、環(huán)境應急、危險化學品事故，以及水、電、油、氣、通信等應急救援隊伍。
??????? 鼓勵縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等組織，建立各類志愿者應急救援隊伍。
??????? 第二十八條 各級綜合性應急救援隊伍在當?shù)厝嗣裾蛘邞爆F(xiàn)場指揮部的領導下，做好突發(fā)事件應急救援工作；各類專業(yè)應急隊伍和志愿者應急救援隊伍，由組建單位領導、管理和使用，同時接受本級人民政府的指揮調(diào)度。
??????? 第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當按照相關(guān)標準，為綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急隊伍配備專業(yè)器械、設備和安全防護裝備；有條件的地區(qū)和部門可以為志愿者應急救援隊伍提供必要的裝備。
??????? 建立應急救援隊伍的單位，應當加強對應急救援隊伍專業(yè)技能的培訓和演練，提高救援人員的搶險救援和安全防護能力。
??????? 第三十條 各級綜合性應急救援隊伍、各類專業(yè)應急隊伍和志愿者應急救援隊伍的管理單位應當為其隊員購買人身意外傷害保險。國家另有規(guī)定的除外。
??????? 第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全應急管理培訓制度，增強應急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應對突發(fā)事件的處置能力。
??????? 企業(yè)事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育和培訓，提高職工的全員安全防范意識和能力，提高本單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和應急管理人員應對突發(fā)事件的能力。
??????? 第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結(jié)合各自實際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應對工作的法律、法規(guī)和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。
??????? 學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
??????? 新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
??????? 第三十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。
??????? 其他制定應急預案的單位，應當結(jié)合各自實際，組織開展應急演練。
??????? 煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，每年至少組織開展一次應急演練；學校、幼兒園每學期至少組織開展一次應急演練。
??????? 第三十四條 本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級應急物資儲備保障系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域、部門特點，合理確定應急物資儲備的種類、數(shù)量和更新周期等方面的標準，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
??????? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當將物資儲備情況報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)和上一級人民政府主管部門備案。
??????? 第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強公用通信應急保障能力建設，完善各部門專用應急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進、手段多樣、公用與專用相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡。
??????? 電信運營企業(yè)應當做好各項應急處置的通信保障工作，確保應急處置通信系統(tǒng)暢通，優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應急指揮機構(gòu)、應急處置工作人員的通信。
??????? 第三十六條 各級各類應急管理辦事機構(gòu)、綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍，應當注重引進和應用新技術(shù)、新方法，提高應急管理水平和應急救援能力。
??????? 鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才，開展應急管理科學研究和技術(shù)開發(fā)，為突發(fā)事件應對工作提供理論和技術(shù)支撐。
??????? 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、志愿者為突發(fā)事件應對工作提供技術(shù)支持。
??????? 第三十七條 有條件的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要，建立專業(yè)應急救援（培訓）基地，提高綜合應急救援能力。
??????? 第三十八條 鼓勵保險公司為突發(fā)事件應對工作提供保險服務，鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險、參加互助保險，提高抗御風險能力。
??????? 高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，為危險崗位從業(yè)人員購買意外傷害保險。