各區(qū)人民政府、市安委會(huì)成員單位、各有關(guān)單位：

《2020年上海市消防工作意見》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020年5月6日

2020年上海市消防工作意見

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。上海市消防救援工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面優(yōu)化城市消防安全責(zé)任體系，全面加強(qiáng)防范化解城市重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面構(gòu)建各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置機(jī)制，為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”卓越全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

一、落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面宣貫《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各區(qū)制定本地化實(shí)施細(xì)則，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)（市安委會(huì)辦公室，各區(qū)政府，各相關(guān)成員單位）。健全完善黨委政府定期研究部署、常態(tài)督導(dǎo)巡查、逐級(jí)警示約談等消防工作制度機(jī)制（各區(qū)政府）。優(yōu)化制定本市消防工作考核細(xì)則和考核方式，組織開展年度考核工作（市安委會(huì)辦公室，市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、各相關(guān)成員單位，各區(qū)政府）。

二、強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立消防與行業(yè)部門火災(zāi)情況和突出問(wèn)題定期通報(bào)機(jī)制，不斷深化行業(yè)部門將消防安全納入日常業(yè)務(wù)工作檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容，每季度通報(bào)典型火災(zāi)和工作提示，根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)部署開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項(xiàng)治理（各相關(guān)成員單位、市消防救援總隊(duì)）。持續(xù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、文博單位、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、在建工地、住宅小區(qū)等單位場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建活動(dòng)中，培樹一批責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位，分類組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市范圍推廣（各區(qū)政府，市教委、市民政局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市房屋管理局）。加強(qiáng)對(duì)市屬大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)分類監(jiān)管，指導(dǎo)制定執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系（市國(guó)資委）。建立建設(shè)工程消防審批備案信息共享機(jī)制（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防救援總隊(duì)）。

三、推動(dòng)單位管理主體責(zé)任。出臺(tái)重點(diǎn)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織全市重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人開展專題培訓(xùn)，培育一批不同類型消防管理標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)單位，配套制定重點(diǎn)單位消防管理量化評(píng)價(jià)模型，組織對(duì)全市重點(diǎn)單位消防安全管理情況實(shí)施對(duì)標(biāo)打分，科學(xué)評(píng)估重點(diǎn)單位消防安全管理情況（各區(qū)政府）。組織對(duì)大型商業(yè)綜合體進(jìn)行消防安全測(cè)評(píng)，探索建立單位消防管理能力評(píng)價(jià)機(jī)制（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)、市商務(wù)委、各相關(guān)成員單位）。鼓勵(lì)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位實(shí)施消防安全評(píng)估和提供火災(zāi)預(yù)防服務(wù)（市地方金融監(jiān)管局、市消防救援總隊(duì)）。

四、健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《上海市關(guān)于深化消防改革的實(shí)施意見》，修訂《上海市消防條例》，開展《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》修訂調(diào)研（市司法局、市消防救援總隊(duì)）。編制《上海市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2035）》，推動(dòng)各區(qū)編修消防專項(xiàng)規(guī)劃（市消防救援總隊(duì)、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）。制修訂《上海市老舊住宅小區(qū)消防改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)單位消防安全管理要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)（市消防救援總隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）。規(guī)范公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，在上海自貿(mào)區(qū)推行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾制（市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府）。出臺(tái)本市火災(zāi)事故政府調(diào)查處理工作規(guī)定（市消防救援總隊(duì)）。深化執(zhí)行公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤防火工作，完善事故救援、消防安保、行政處罰、督導(dǎo)考核等消防監(jiān)管工作機(jī)制（市公安局、市消防救援總隊(duì)）。

五、推動(dòng)基層消防綜合治理。制定《上海市基層消防安全綜合治理工作指導(dǎo)意見》，將消防安全管理事項(xiàng)納入市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”和居（村）委“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，修訂拓展城市網(wǎng)格化管理消防部事件標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層綜合管理平臺(tái)對(duì)一般火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等發(fā)現(xiàn)、處置、督辦、獎(jiǎng)勵(lì)等工作流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的閉環(huán)管理機(jī)制（市消防救援總隊(duì)、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市應(yīng)急局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）?？偨Y(jié)推廣微型消防站“社區(qū)+區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)勤運(yùn)作模式，以滿足實(shí)戰(zhàn)需求、保障處置高效為原則，優(yōu)化微型消防站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)布局，做實(shí)社區(qū)微型消防站聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保年內(nèi)高層居住小區(qū)微型消防站建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上（各區(qū)政府）。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化群眾性自防自救工作（各區(qū)政府）。

六、完成政府消防實(shí)事項(xiàng)目。按期完成2020年市政府消防實(shí)事項(xiàng)目“為50棟高層住宅建筑、50個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施消防設(shè)施增配或改造”，持續(xù)改善居民小區(qū)消防安全硬件環(huán)境，綜合提升居民小區(qū)火災(zāi)防御能級(jí)（市消防救援總隊(duì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市水務(wù)局，各區(qū)政府）。繼續(xù)將消防安全融入“平安社區(qū)”創(chuàng)建和政府惠民實(shí)事工程，在老舊建筑、居民小區(qū)等場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立報(bào)警裝置，推廣電氣火災(zāi)、“三合一”、群租房等安全感知應(yīng)用系統(tǒng)和電動(dòng)自行車換（充）電柜（各區(qū)政府）。

七、強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，每半年分析評(píng)估本地區(qū)消防安全形勢(shì)，定期發(fā)布季節(jié)性、針對(duì)性火災(zāi)防控措施（各區(qū)政府）。聚焦廠房倉(cāng)庫(kù)、老舊小區(qū)、“三合一”等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，統(tǒng)籌開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、冬春火災(zāi)防控、打通“生命通道”等集中攻堅(jiān)行動(dòng)，綜合運(yùn)用政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，推動(dòng)消除一批市區(qū)兩級(jí)重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)、市公安局、各相關(guān)成員單位）。固化前兩屆進(jìn)博會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)，形成上海特色的大型活動(dòng)安保系列標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)兩會(huì)、第三屆進(jìn)博會(huì)等重大消防安保任務(wù)。按照“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、措施不變、效果更好”要求，鞏固拓展煙火爆竹安全管控成效（各區(qū)政府，市公安局、市消防救援總隊(duì)、各相關(guān)成員單位）。

八、轉(zhuǎn)型升級(jí)消防監(jiān)管模式。根據(jù)本市“放管服”改革統(tǒng)一部署，將消防監(jiān)督從事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“精準(zhǔn)高效、無(wú)事不擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，通過(guò)升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式、建立健全火災(zāi)事故責(zé)任追究、優(yōu)化隱患舉報(bào)投訴核查機(jī)制、集中開展針對(duì)性專項(xiàng)行動(dòng)、將第三方消防服務(wù)機(jī)構(gòu)納入常態(tài)化監(jiān)管等組合監(jiān)管體系，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能（市消防救援總隊(duì)）。建立消防安全公共信用信息歸集和推送、消防安全領(lǐng)域失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒、消防安全信用信息激勵(lì)和修復(fù)等機(jī)制（市消防救援總隊(duì)、市發(fā)展改革委、各相關(guān)成員單位）。建立火災(zāi)事故調(diào)查公安、消防協(xié)作機(jī)制（市消防救援總隊(duì)、市公安局）。開展注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)督抽查，做好消防職業(yè)技能鑒定工作（市消防救援總隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會(huì)保障局）。依法開展生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援總隊(duì)）。

九、提升消防救援信息化水平。結(jié)合本市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)進(jìn)展，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化預(yù)警評(píng)估、消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控模塊，融合升級(jí)滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)智能平臺(tái)，優(yōu)化消防等級(jí)響應(yīng)機(jī)制和力量調(diào)派模式，輔助政府火災(zāi)防控決策部署（市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援總隊(duì)、各相關(guān)成員單位）。推動(dòng)消防“數(shù)據(jù)池”建設(shè)工作，甄別匯聚公安、消防、住建、應(yīng)急、氣象等各部門和企業(yè)單位消防檢查、火災(zāi)歷史、隱患投訴、消防物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善部門間消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開放長(zhǎng)效工作機(jī)制（各區(qū)政府，市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)成員單位、市消防救援總隊(duì)）。

十、強(qiáng)化消防救援準(zhǔn)備工作。深入開展城市典型災(zāi)害救援處置研究，組織多部門參與的高層建筑、軌道交通、石油化工、大跨度建筑等典型對(duì)象實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)綜合演練。加強(qiáng)城市救援編隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、攻堅(jiān)班組建設(shè)，升級(jí)配置器材裝備，提升專業(yè)救援能力。優(yōu)化滅火救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)專職消防隊(duì)以及單位、社區(qū)微型消防站建設(shè)運(yùn)行，以政府購(gòu)買服務(wù)形式建立挖掘機(jī)、鏟車、吊車等工程機(jī)械應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，落實(shí)黃沙（沙袋）、水泥、滅火藥劑等應(yīng)急物資區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，確保應(yīng)急高效響應(yīng)（市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府）。加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)納入全市綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)、市應(yīng)急局）。完善政府專職消防隊(duì)員職業(yè)發(fā)展通道（各區(qū)政府）。

十一、夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。深化探索研究消防站建設(shè)運(yùn)維管理機(jī)制，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃消防站建設(shè)，年內(nèi)，浦東蘆八、書院、華夏、六灶，靜安中興5個(gè)站建成；浦東江鎮(zhèn)，閔行浦江工、閔行紫竹，奉賢五四，崇明東平，楊浦淞滬，嘉定唐行，長(zhǎng)寧中新涇8個(gè)站加快施工建設(shè)；浦東川南、蘆三，徐匯龍華機(jī)場(chǎng)，楊浦雙陽(yáng)，奉賢新寺，普陀石泉，寶山廟行、南大、友誼，閔行魯匯，青浦同三，崇明岱山12個(gè)站完成征地劃撥并開工；長(zhǎng)寧古北，靜安萬(wàn)榮，閔行金都，奉賢頭橋，青浦重固，金山興塔、山陽(yáng)，松江洞涇，嘉定嘉戩9個(gè)站完成征地劃撥并加快審批力爭(zhēng)開工；虹口廣中，普陀白麗2個(gè)站調(diào)整控規(guī)。制定老舊消防救援站三年改造計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）。推進(jìn)消防缺水區(qū)域整治活動(dòng)，加大市政消火栓、消防應(yīng)急取水點(diǎn)建設(shè)力度，屬地消防、水務(wù)部門（供水企業(yè)）建立市政消火栓發(fā)現(xiàn)和維修機(jī)制，確保市政消火栓完整好用（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府）。研究制定本市綜合消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施意見（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市消防救援總隊(duì)）。

十二、全面強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)。辦好“119消防宣傳月”“開學(xué)第一課”等主題宣傳活動(dòng)，豐富消防宣傳“五進(jìn)”工作內(nèi)容，加快消防體驗(yàn)館、主題公園建設(shè)，提升“119”消防獎(jiǎng)品牌影響力（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)）。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)推廣一批兼顧知識(shí)性、實(shí)用性與傳播性的消防科普視頻、宣傳海報(bào)和消防科普文章等消防宣傳產(chǎn)品（各區(qū)政府，市消防救援總隊(duì)）。開展新修訂《上海市消防條例》《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《重點(diǎn)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等主題宣貫活動(dòng)，分類分批組織地方黨委政府、行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委和基層消防工作人員，以及重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人開展專題教育培訓(xùn)，全面提升消防安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化消防安全管理能力（各區(qū)政府）。