國(guó)家經(jīng)貿(mào)委司（局）發(fā)文
安全[1999]57號(hào)
關(guān)于印發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長(zhǎng)閃淳昌在安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上講話的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、勞動(dòng)廳（局）、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各委管國(guó)家局，全國(guó)總工會(huì)：
7月27日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局在北京召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加了會(huì)議?，F(xiàn)將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長(zhǎng)閃淳昌在座談會(huì)上的講話印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況做好下半年的工作。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)局
一九九九年七月三十日
1999年上半年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和下半年工作安排
——閃淳昌同志在安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上的講話
（1999年7月27日）
一、上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)
今年以來(lái)，安全生產(chǎn)工作為勞動(dòng)者安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮了保障作用。全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總的看基本平穩(wěn)，傷亡事故略有下降。1至5月份，全國(guó)工礦企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故4405起、死亡4207人、重傷1563人、直接經(jīng)濟(jì)損失1.91億元，分別比上年同期下降5.14%、3.24%、7.24%和1.14%。值得注意的是：一是1至6月煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上的事故42起、死亡722人，分別比上年同期上升16.7%和12.1%；二是非礦山企業(yè)傷亡事故呈上升趨勢(shì)，發(fā)生職工傷亡事故2829起、死亡1547人、直接經(jīng)濟(jì)損失1.23億元，分別比上年同期上升3.96%、10.97%和5.52%；三是近半年來(lái)，發(fā)生了數(shù)起重大工程質(zhì)量事故，如重慶綦江彩虹橋整體垮塌，死亡40人、受傷14人；四是民航、鐵路以及道路交通事故不斷，如西南航空公司“2.24”空難事故死亡61人；7月9日由武昌開(kāi)往湛江的461次客車中12節(jié)車廂脫線，死亡9人、重傷15人。此外，全國(guó)發(fā)生火災(zāi)10萬(wàn)余起、死亡1498人、直接財(cái)產(chǎn)損失7.7億元。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。
二、上半年安全生產(chǎn)工作基本情況
今年上半年，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)深入貫徹江澤民總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，克服各種困難，埋頭苦干，努力工作，為保持全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)作出了較大的貢獻(xiàn)。
（一）召開(kāi)會(huì)議，部署工作。新年伊始，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，提出要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，全力抓好安全生產(chǎn)工作；明確了強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理是企業(yè)“三改一加強(qiáng)”的重要內(nèi)容。會(huì)議對(duì)1999年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了具體部署，使大家進(jìn)一步認(rèn)清了我國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，理清了安全生產(chǎn)工作的思路。緊接著在元月下旬，為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記的重要指示，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬(wàn)鵬、公安部紀(jì)委書(shū)記羅鋒、全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記紀(jì)明波作了發(fā)言。各地區(qū)、各部門也結(jié)合實(shí)際先后召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，起到了提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動(dòng)的作用。
（二）加快法制建設(shè)，建立法規(guī)體系。我們將安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)作為首要任務(wù)，現(xiàn)已制訂和修訂的法規(guī)和規(guī)章有《職業(yè)安全法》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，正在會(huì)同有關(guān)部門修訂和起草的法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《石油天然氣開(kāi)采安全條例》和《海洋石油天然氣開(kāi)采實(shí)施條例》，頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等規(guī)章。同時(shí)，煤炭局、石化局等也在抓緊《煤礦安全規(guī)程》、《石油天然氣管道安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章的修（制）訂工作。
（三）加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)格監(jiān)督管理。元月份召開(kāi)兩個(gè)全國(guó)會(huì)議后，我們立即組織和會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了預(yù)防性的安全大檢查，各地區(qū)、各部門也積極行動(dòng)起來(lái)，查隱患，抓整改，努力遏制重、特大事故的發(fā)生。
1.煤礦安全生產(chǎn)檢查。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要批示，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、國(guó)家煤炭局和全國(guó)總工會(huì)組成4個(gè)檢查組，先后對(duì)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)）的煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)普遍存在：經(jīng)濟(jì)困難，虧損嚴(yán)重，安全欠帳嚴(yán)重，事故隱患多，事故查處和防范措施不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，檢查組提出，要合理調(diào)整資源補(bǔ)償稅，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)工作方針，加大煤礦安全投入，嚴(yán)肅查處煤礦事故等建議。
2.昆明世博會(huì)安全檢查。'99昆明世界園藝博覽會(huì)是本世紀(jì)我國(guó)的最后一次國(guó)際盛會(huì)，中央和各地為圓滿舉辦此會(huì)傾注了很多心血。2月上旬，我委聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)昆明世博會(huì)場(chǎng)館及旅游附屬設(shè)施、企業(yè)安全管理、航空和陸路及水上交通、消防電力等安全工作進(jìn)行了檢查，并就檢查出的問(wèn)題提出了建議。4月中旬，我們又會(huì)同交通部對(duì)前次檢查發(fā)現(xiàn)的云南大理洱海水上船舶安全管理問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并督促其做好整改工作。
3.“三同時(shí)”工作檢查。為確保中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)具備完善的安全設(shè)施，經(jīng)商國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，在有關(guān)部門和科研單位的配合下，對(duì)上海、江蘇和湖北等地的在建中央直屬糧庫(kù)安全設(shè)施進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查出的問(wèn)題，我們下發(fā)了《關(guān)于配合做好國(guó)家大型糧庫(kù)建設(shè)工作的通知》，并為規(guī)范在建中央直屬糧庫(kù)竣工的驗(yàn)收工作，組織有關(guān)專家起草了《中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)安全驗(yàn)收提綱》。
4.有關(guān)部門積極開(kāi)展安全檢查工作。如民航部門同我委對(duì)中南地區(qū)的廣州、深圳、珠海民航有關(guān)單位進(jìn)行了安全檢查，鐵道部、交通部逐級(jí)檢查安全責(zé)任制落實(shí)情況，春運(yùn)工作組織計(jì)劃周密，保證了春運(yùn)任務(wù)的圓滿完成。又如，全國(guó)總工會(huì)與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)深圳外商投資和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)安全工作進(jìn)行了檢查，了解到深圳市在遏制重、特大事故方面取得明顯成效，但忽視了分散的工傷事故，特別是“三來(lái)一補(bǔ)”和私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)安全存在著傾向性問(wèn)題。
5.各地區(qū)和企業(yè)也加強(qiáng)了安全檢查。他們由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和危險(xiǎn)物品管理及特種設(shè)備使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)整改了一批事故隱患。如湖北省副省長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)率有關(guān)部門深入武鋼現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)及“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)開(kāi)展的情況。吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)王國(guó)發(fā)帶隊(duì)檢查了長(zhǎng)春熱電二廠等單位的安全情況。新疆自治區(qū)對(duì)79個(gè)單位進(jìn)行了抽查。各企業(yè)開(kāi)展了有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，如中石化和石油天然氣總公司對(duì)易燃易爆重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并及時(shí)整改。航天工業(yè)總公司把好定點(diǎn)、建檔、檢查三關(guān)，對(duì)一般性事故隱患，做到整改不過(guò)夜。
（四）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。3月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》后，為配合宣傳和落實(shí)文件精神開(kāi)展了大量工作。
1.全國(guó)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，第一次組織開(kāi)展以“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”為主題的’99全國(guó)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。各地區(qū)、各部門尤其是國(guó)有大型企業(yè)十分重視，精心組織，使安全生產(chǎn)周活動(dòng)搞的既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。具體表現(xiàn)為：
一是各地區(qū)、各部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)文件，統(tǒng)一部署，制定了具體活動(dòng)方案。一些地方、部門和大型企業(yè)還專門成立了“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，如甘肅、湖南、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、一汽（集團(tuán)）公司等，深圳市政府投入上百萬(wàn)元的資金，免費(fèi)發(fā)放大量的安全宣傳品。
二是中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)分別報(bào)道了石萬(wàn)鵬同志的講話及北京西單安全周活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有30多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和337位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話或?qū)ｎ}文章。四川、吉林等地在“安全生產(chǎn)周”之前，召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)表彰大會(huì)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自出席，有關(guān)媒體進(jìn)行了全面報(bào)道。江蘇省、吉林市通過(guò)尋呼臺(tái)向廣大用戶傳送安全警句。5月9日是“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)第一天，各地在聲討美國(guó)轟炸我駐南使館暴行的同時(shí)，各主要城市開(kāi)展了形式多樣的安全宣傳咨詢活動(dòng)。
三是有100萬(wàn)職工參加了中國(guó)安全網(wǎng)安全知識(shí)競(jìng)賽；北京市有106個(gè)局級(jí)單位，近百萬(wàn)人參加了安全知識(shí)競(jìng)賽答卷活動(dòng)；中國(guó)海洋石油總公司在廣州、蛇口基地舉辦安全行車、消防等方面的有獎(jiǎng)問(wèn)答專場(chǎng)晚會(huì)；東方航空公司舉辦了航空安全圖片巡回展和安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡演講會(huì)；首都鋼鐵公司發(fā)放了總經(jīng)理給職工的公開(kāi)信。
2.組織國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。全國(guó)總工會(huì)與我委聯(lián)合在全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展了以“消除隱患，確保安全，保障穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”為主題的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。截至目前，各地報(bào)名參加“安康杯”競(jìng)賽的有30個(gè)?。▍^(qū)、市）和煤礦、建筑等12個(gè)行業(yè)，參賽企業(yè)有3919個(gè)，職工近500萬(wàn)人。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，許多企業(yè)認(rèn)為，“安康杯”競(jìng)賽對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義，開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)能從中獲得重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.加強(qiáng)安全技術(shù)和管理培訓(xùn)工作。我們舉辦了兩期1998年重、特大傷亡事故的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。通過(guò)讓學(xué)員自己講解本企業(yè)的事故案例，達(dá)到自我教育和互相交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的目的，取得了較好的效果。在“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)期間，各地區(qū)也普遍開(kāi)展了安全知識(shí)培訓(xùn)，舉辦了各種廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、安全管理干部、特種作業(yè)人員等培訓(xùn)班，提高了干部群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（五）查處重大事故，消除事故隱患。今年上半年重、特大事故較多，目前，我委已對(duì)有關(guān)事故進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。主要有，一是會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)了甘肅省硯北煤礦“4.19”事故調(diào)查處理工作，甘肅省政府現(xiàn)已批復(fù)結(jié)案。二是委托并支持重慶市對(duì)綦江縣彩虹橋垮塌事故進(jìn)行了嚴(yán)肅調(diào)查處理，調(diào)查工作已基本結(jié)束。三是西南航空公司“2.24”空難事故發(fā)生后，我委立即組織了事故調(diào)查工作，對(duì)事故原因是事故善后工作進(jìn)行全面調(diào)查和指導(dǎo)，基本完成了事故的初步調(diào)查及善后處理工作。四是哈爾濱汽輪機(jī)廠“3.24”事故，由我委和質(zhì)量技監(jiān)局共同組織的調(diào)查工作已基本結(jié)束。
在抓緊查處重大事故同時(shí)，注意及時(shí)監(jiān)督消除重大事故隱患。如針對(duì)一些地區(qū)破壞、侵占輸油輸氣管道，嚴(yán)重影響管道安全運(yùn)行的問(wèn)題，我們向各?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)的通知》，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。上海、北京、遼寧等省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)管道保護(hù)工人提出了具體要求，開(kāi)展了管道安全檢查。又如，根據(jù)吳邦國(guó)同志關(guān)于爆炸物品運(yùn)輸管理的批示精神，我們與公安部、國(guó)防科工委進(jìn)行了多次研究，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品運(yùn)輸安全管理的通知》。
（六）制訂科技發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)科技進(jìn)步。我們組織有關(guān)專家，經(jīng)深入調(diào)研并反復(fù)征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)，擬定了“十五”國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃的初步設(shè)想。明確“十五”期間應(yīng)以安全生產(chǎn)問(wèn)題突然的工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，側(cè)重解決好關(guān)鍵性、綜合性強(qiáng)的安全生產(chǎn)科技頭號(hào)題，努力開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)提高安全生產(chǎn)總體水平。主要抓好：一是科學(xué)研究，二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，以應(yīng)用研究為主，兼顧基礎(chǔ)理論和發(fā)展預(yù)測(cè)研究，并積極促進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用。
（七）建立信息制度，規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)工作。3月份，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)了全國(guó)企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。對(duì)事故統(tǒng)計(jì)工作和信息報(bào)送制度提出了具體要求。組織開(kāi)發(fā)了全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析軟件，使事故統(tǒng)計(jì)工作盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前，該軟件已投入運(yùn)行。在各地區(qū)和有關(guān)部門的配合下，我們及時(shí)匯總編報(bào)了1至6月份的各月《全國(guó)重特大事故職工傷亡事故情況》簡(jiǎn)報(bào)，以及每月和季度的工礦企業(yè)傷亡事故通報(bào)等。
（八）提出改革礦山特別是煤礦安全保障體制方案。針對(duì)煤礦企業(yè)重、特大事故不斷的現(xiàn)狀，4月初，邦國(guó)同志作出了關(guān)于改革煤炭安全保障體制的重要批示，此后，我們進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，反復(fù)聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，經(jīng)論證后，向邦國(guó)同志提交了《關(guān)于改革礦山（煤礦）安全保障體制的報(bào)告》，現(xiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意。目前，我們?yōu)槁鋵?shí)批示精神正積極擬定具體的實(shí)施方案。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題
（一）安全生產(chǎn)工作為中心工作服務(wù)。如云南省為迎接世博會(huì)的召開(kāi)，狠抓全省的安全生產(chǎn)工作。省安委會(huì)和省經(jīng)貿(mào)委對(duì)世博會(huì)涉及到的城市進(jìn)行了全面安全檢查，千方百計(jì)為世博會(huì)提供安全保障。
（二）認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，做到舉一反三。如深圳市政府為吸取“6.12”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，立即召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全市再次開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查及安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，共檢查企業(yè)2800余家，關(guān)停安全問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)703家，罰款40萬(wàn)元。又如，民航總局在西南航空公司“2.24”事故發(fā)生后，立即召開(kāi)全國(guó)民航安全工作緊急會(huì)議，發(fā)布了一系列文件和指令，督促航空企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)章，采取了有針對(duì)性的安全措施，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，保障飛行安全。
（三）團(tuán)結(jié)合作、通力配合，緊密依靠廣大企業(yè)職工。自機(jī)構(gòu)改革后，委管國(guó)家局雖然沒(méi)有明確安全生產(chǎn)職能，但仍千方百計(jì)支持和協(xié)助我委開(kāi)展本行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全工作的重要指示，煤炭局曾多次召開(kāi)煤炭安全會(huì)議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦“一通三防”等措施。機(jī)械局注重發(fā)揮中介組織的作用，堅(jiān)持開(kāi)展機(jī)械企業(yè)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)和升級(jí)。在開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)周和“安康杯”的活動(dòng)中，全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)方面以及各地區(qū)認(rèn)真組織，企業(yè)的廣大干部群眾積極參加，使活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。
（四）領(lǐng)導(dǎo)重視。從總書(shū)記、總理到各地區(qū)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心、重視安全生產(chǎn)工作。
（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題。
1、政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)安全生產(chǎn)工作影響較大。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家的安全生產(chǎn)管理職能一分為四，人員精簡(jiǎn)愈60%，造成一些新的問(wèn)題，一些部門的安全管理機(jī)構(gòu)被削弱。重點(diǎn)行業(yè)，如煤炭企業(yè)在企業(yè)改組改制過(guò)程中，安全管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡傾向。地方機(jī)構(gòu)改革即將開(kāi)始，面對(duì)機(jī)構(gòu)、職能及人員的變動(dòng)，安全管理部門工作將會(huì)受到一定影響，對(duì)安全監(jiān)督管理工作帶來(lái)一定負(fù)面作用。
2、個(gè)別地區(qū)弄虛作假，隱瞞事故。如3月7日，河北省邯鄲市觀臺(tái)鎮(zhèn)杜貴林、孫玉明兩家個(gè)體煤礦相繼發(fā)生井下透水事故，死亡32人。事故發(fā)生后，礦主杜貴林和孫玉明及觀臺(tái)鎮(zhèn)黨委、政府不但隱瞞不報(bào)，甚至編造假情，干擾和阻撓邯鄲市有關(guān)部門調(diào)查。針對(duì)觀臺(tái)鎮(zhèn)黨委、政府的惡劣行為，河北省委、省政府高度重視，認(rèn)真部署了該事故的查處工作，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
3、中小企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題比較突出。中小企業(yè)問(wèn)題是安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)，有些還是死角，各地區(qū)、各部門為此做出了許多努力，但由于中小企業(yè)起點(diǎn)低、管理基礎(chǔ)薄、人員素質(zhì)差等，安全問(wèn)題未能得到根本的改善。
4、一些重大事故隱患長(zhǎng)期得不到解決。盡管各地加大了整改事故隱患的力度，整改的比例有明顯提高，但由于一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，隱患長(zhǎng)期得不到解決。
5、宣傳教育范圍有待擴(kuò)大，效果有待加強(qiáng)。全民對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)亟待提高，此外，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、一些經(jīng)營(yíng)情況不好的國(guó)有企業(yè)及私人、個(gè)體、外資企業(yè)的安全工作亟待加強(qiáng)。
四、下半年安全生產(chǎn)工作安排
今年下半年，安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞著創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境這個(gè)中心，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)，以做好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng)迎接建國(guó)五十周年和澳門回歸。主要工作如下：
（一）繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》。
1.深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書(shū)記和黨中央、 國(guó)務(wù)院“關(guān)于穩(wěn)定壓倒一切”的指示精神，進(jìn)一步處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，千方百計(jì)減少人員傷亡，最大限度地遏制重、特大事故。盛華仁主任最近強(qiáng)調(diào)：今年的安全狀況不太好，一次死亡10人以上的事故不斷發(fā)生，見(jiàn)到死亡10人以上的事故報(bào)告單，我拿在手里就有點(diǎn)發(fā)抖，一次死10多人甚至幾十人，人命關(guān)天啊，請(qǐng)同志們?cè)谧ズ蒙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，一定要注意安全生產(chǎn)。
2.在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。最近，國(guó)防科工委系統(tǒng)的10大集團(tuán)公司陸續(xù)成立了，各省機(jī)構(gòu)改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。請(qǐng)各地區(qū)、各部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍思想不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。
3.抓好企業(yè)法人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。最近，深圳市委、市政府認(rèn)真吸取“6.12“特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，下決心對(duì)全市所有的企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)者輪訓(xùn)一遍，這個(gè)作法值得各地區(qū)、各部門借鑒。要讓企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在安全生產(chǎn)中也要貫徹中央關(guān)于破除迷信，弘揚(yáng)科學(xué)的精神，要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工懂得，只有靠科學(xué)管理和科學(xué)進(jìn)步才能減少傷亡事故。
4.依據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委13號(hào)主任令，通力配合，認(rèn)真落實(shí)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、使用和管理對(duì)安全生產(chǎn)非常重要。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，以及機(jī)構(gòu)改革的后職能的調(diào)整和變化，要保證培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)、特種作業(yè)人員證件的統(tǒng)一，將培訓(xùn)與考核工作分離，并促進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮各有關(guān)方面的作用。希望大家重視這項(xiàng)工作。
（二）積極開(kāi)展“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)，促進(jìn)下半年安全生產(chǎn)工作。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實(shí)責(zé)任制，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，搞好這個(gè)群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)，做到思想早發(fā)動(dòng)、工作早部署、隱患早治理、人員早到位。
2.針對(duì)汛期和夏季特點(diǎn)，搞好當(dāng)前安全生產(chǎn)。最近，山東萊蕪鐵礦發(fā)生透水事故，29人生死不明；山西柳林縣粘土礦因洪水灌井，28人生死不明。水運(yùn)、道路交通事故也不斷發(fā)生，一些地區(qū)持續(xù)高溫為歷史罕見(jiàn)，我們必須高度重視，要立足于防大汛、抗大旱，確保安全生產(chǎn)。
3.將在國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展的“安康杯”活動(dòng)與“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)緊密結(jié)合好。國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該上水平、上臺(tái)階。建立一套符合現(xiàn)代化企業(yè)特點(diǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)、落后、被動(dòng)的安全管理方式到現(xiàn)代化安全管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
4.與各級(jí)工會(huì)密切配合，依靠廣大職工，使安全生產(chǎn)工作形成人人有事做，事故有人管，人人有責(zé)任，全員管理安全的局面，“一人把好一道關(guān)，眾人把關(guān)穩(wěn)如山”。
5.加強(qiáng)檢查工作。與有關(guān)部門配合對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的安全特別是煤礦、石油化工和中央統(tǒng)建糧庫(kù)等進(jìn)行安全檢查。此外，還要重點(diǎn)檢查爆炸物品的安全管理和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，以及應(yīng)關(guān)而未關(guān)的小煤礦、“五小”企業(yè)等，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全與健康。安全檢查以企業(yè)自查、自糾為主，主管部門抽查為輔，要注重實(shí)效，與整改相結(jié)合，力戒形式主義。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)
下半年，將進(jìn)一步修改《職業(yè)安全法》（送審稿），完成《石油天然氣開(kāi)采安全條例》和《海洋石油天然氣開(kāi)采安全實(shí)施條例》（送審稿），組織修訂《化學(xué)品危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，組織制定《企業(yè)安全生產(chǎn)教育管理規(guī)定》和職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)上述法規(guī)的制（修）訂工作，