化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南
發(fā) 文 號:安監(jiān)管技裝字[2003]107號
發(fā)布單位:安監(jiān)管技裝字[2003]107號
、隔聲措施;
(e)防腐、防泄漏裝置;
(f)水沖洗、中和池、洗眼器;
(g)作業(yè)環(huán)境監(jiān)測儀器;
(h)防機械傷害裝置。
勞動防護設備還包括為危險有害作業(yè)崗位人員配備的個人防護器材,主要包括:
(a)頭部防護類:包括各種材料制作的安全帽等;
(b)呼吸器官防護類:包括過濾式防毒面具、濾毒罐(盒)、防塵口罩、長管面具等;
(c)眼、面防護類:包括電焊面罩、護眼鏡等;
(d)聽覺器官防護類:包括用各種材料制作的防噪聲護具等;
(e)防護服類:包括防靜電工作服、防酸堿工作服、防水工作服、阻燃防護服等;
(f)手足防護類:包括絕緣、耐油、耐酸三種手套,絕緣、耐油、耐酸三種靴。用各種材料制作的低電壓絕緣鞋、耐油鞋、防靜電鞋、導電鞋、安全鞋等;
(g)防墜落類:包括安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等。
8)消防管理
包括消防組織機構(gòu)、人員,各類消防設備的采購、定點發(fā)放、維護與管理等。
(3)運行控制的要求
運行控制應針對用人單位的重大職業(yè)安全健康風險以及職業(yè)安全健康方針及目標的要求,并結(jié)合企業(yè)管理的有關規(guī)定,建立文件化的管理程序,并要求在程序中規(guī)定運行標準,確保危險作業(yè)活動在受控條件下進行。下面是一些常見的運行控制的例子:
1)危險作業(yè)管理
企業(yè)應制定出開展各類危險作業(yè)活動的管理規(guī)定、規(guī)章或作業(yè)指導書,并明確作業(yè)中安全健康管理的要求。
(a)動火作業(yè):實行動火作業(yè)制度。動火作業(yè)應持證上崗,現(xiàn)場應有監(jiān)護人員及監(jiān)管人員,明確動火前的準備工作(如清洗、吹掃、置換、取樣分析等),落實各項安全措施要求。
(b)電氣設備檢修作業(yè):電氣設備檢修作業(yè)應實行作業(yè)許可制度。應停電作業(yè),在相關電氣設備和線路的斷電開關或閘刀上加貼告示,現(xiàn)場安排人員監(jiān)護和必要的安全措施,檢修作業(yè)完成后,經(jīng)主管部門批準方可送電。
(c)高處作業(yè):實行作業(yè)許可制度。明確在高處作業(yè)人員應佩戴的勞動防護用品的要求,對于特殊情況和條件的高處作業(yè)的實施要求。
(d)有限空間作業(yè):進入設備或管道等有限空間時,應實行許可證制度和審批制度。作業(yè)實施前就應進行有限空間的成分采樣分析,落實有關安全措施要求,并實行現(xiàn)場監(jiān)護監(jiān)管。
(e)起重吊裝作業(yè):實行指揮人員、司索人員和起重作業(yè)人員持證上崗制度。必要時制定吊裝方案或安全技術措施。
(f)高壓電作業(yè):實行高壓電作業(yè)許可證制度,作業(yè)人員應做到持證上崗。
(g)破土作業(yè):對于破土作業(yè)場所內(nèi)進行開挖,掘進,鉆孔,打樁,爆破等破土作業(yè)活動,應實行作業(yè)許可制度,制定施工安全措施方案,并經(jīng)過監(jiān)管部門的簽字確認。
(h)放射作業(yè):從事放射作業(yè)的人員應實行許可證制度以及培訓和審批制度,定期進行體檢。放射性同位素設備的拆除、安裝、鉛罐活門的開啟、關閉均應有專人負責,建立嚴格的領取、歸還制度。在裝有放射性同位素的生產(chǎn)基地和施工用地,應建立一定范圍的保護區(qū),設置醒目的警示標識等。
2)危險物品的管理
從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置活動的人員必須經(jīng)過考核合格上崗。
生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品時,應當根據(jù)化學危險物品的種類、性能設置相應的通風、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設施,制定和遵守安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,配置必要的安全防護用具。
生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的化工企業(yè),應當每年對本單位進行一次安全評價,生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的化工企業(yè)則應每兩年進行一次安全評價。
危險物品必須儲存在專用倉庫、專用場地或?qū)S脙Υ媸遥ü瘢﹥?nèi),設專人管理,倉庫應當符合安全、防火規(guī)定。根據(jù)物品的種類和性質(zhì),設置相應的通風、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設施。
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi),并應當與員工宿舍保持安全距離。
運輸裝卸危險物品時應輕拿輕放,防止撞擊、拖拉和傾倒。
應針對化工企業(yè)生產(chǎn)的特點,對危險物品的采購、運輸、裝卸、生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、處置等環(huán)節(jié),按國家及企業(yè)的有關規(guī)定,明確控制要求,設置專門的機構(gòu)和人員,建立專門的安全生產(chǎn)管理制度,采取可靠的安全措施,并進行定期的監(jiān)督管理。
對于長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)應按照重大危險源的管理要求,進行建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知員工和相關方在緊急情況下應當采取的措施。
3)變更管理
建立變更申請和審批制度,進行變更前的危害辨識和風險評價,編制變更項目實施方案。明確項目內(nèi)容、責任人員和控制要求。必要時,制定變更情況下的應急預案,指派現(xiàn)場監(jiān)護人員,主管部門應安排監(jiān)管人員。變更項目應按照國家、企業(yè)或上級部門的要求進行驗收,確保變更符合預定的要求。
4)有害作業(yè)的管理
建立有害作業(yè)崗位人員臺帳和健康監(jiān)護制度,按法律法規(guī)或有關要求為有害作業(yè)人員配備必須的防護用品。定期進行有害作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測。向員工提供產(chǎn)生職業(yè)安全健康危害的設備、危險物品、放射性同位素以及含放射性物質(zhì)的原材料的中文說明書,說明書中應載明與職業(yè)危害相關事項的職業(yè)安全健康防護、應急救援措施,并在醒目位置標明警示標識和中文警示說明。
對于發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或者疑似職業(yè)病的,企業(yè)應做出診斷治療和處理的有關規(guī)定。
5)設備的管理
(a)大型機組和關鍵裝置的管理
應按照國家或企業(yè)有關的安全規(guī)范、標準、規(guī)定和制度,制定和完善各類設備的安全管理制度、安全操作規(guī)程,實行設備定期維護和保養(yǎng)、定期監(jiān)督檢查,用人單位應明確設備責任人、責任部門。
(b)壓力管道、壓力容器的管理
企業(yè)應建立壓力容器、管道臺帳,定期抽檢應急措施等管理制度,定期進行維護保養(yǎng)。按照國家有關規(guī)定要求,申請相應的驗收檢驗和定期檢驗,落實壓力容器、壓力管道的監(jiān)控、檢測、處理和更新的責任。壓力容器及管道作業(yè)人員應持證上崗。
(c)電力設施的管理
應嚴格按照國家及企業(yè)的有關規(guī)定,制定電氣設備操作規(guī)程、規(guī)章制度、工作票、工作許可證、工作監(jiān)護、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。防爆場所的電氣設備應符合相應的防爆等級,操作人員應持證上崗,對電力系統(tǒng)的技術環(huán)節(jié)采取適當?shù)陌踩胧?,防止操作過程中引起突發(fā)性的事故發(fā)生。
(d)起重機械設備的管理
應按照國家及企業(yè)有關規(guī)定制定本企業(yè)的有關規(guī)程和規(guī)章制度,起重機械設備的有關證件齊全,作業(yè)人員應持證上崗。
應建立起重機械設備的安全技術檔案,按規(guī)定進行各類檢查檢驗(年度檢查、月度檢查及日常檢查等),發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。
(e)普通機械設備和電動工具的管理
普通機械設備和電動工具在投入使用前應進行審核和驗收,合格后方可投入使用。應建立各類電動設備和機械設備的操作規(guī)程和規(guī)章制度,定期進行大修、檢查、維護和保養(yǎng),并組織開展監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。
(f)廠內(nèi)機動車輛
應制定機動車輛管理制度,建立安全技術管理檔案,確保廠內(nèi)機動車輛符合安全技術標準,并按國家及行業(yè)的有關要求定期進行檢驗。
6)相關方的管理
(a)供貨方的管理
化工企業(yè)應建立供貨方管理制度,對供貨方實行資格認定和評價,定期對供貨方的職業(yè)安全健康績效進行評估,對于不符合要求的供貨方進行淘汰。
企業(yè)采購部門和主管部門應與供貨方簽訂安全協(xié)定,落實采購責任,嚴格驗收手續(xù),實行責任追究,確保供貨方提供的產(chǎn)品、服務、貨物符合企業(yè)的職業(yè)安全健康要求。供貨方提供材料及設備時應包括同時提供以下技術文件:
a)設備的制造許可證、產(chǎn)品合格證、使用說明書、防爆設備生產(chǎn)許可證、計量器具生產(chǎn)許可證;
b)危險物品的安全技術說明書等。
(b)承包方的管理
企業(yè)應把對承包方的管理作為運行控制的重要環(huán)節(jié),建立管理程序,在程序中明確以下方面的管理要求:
a)承包方的選擇準則
包括承包方所具有的資格、人員素質(zhì)、管理能力、業(yè)績等方面的考查,不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。
b)簽訂安全協(xié)議
在安全協(xié)議中對以下內(nèi)容作出規(guī)定:承包方應遵守企業(yè)職業(yè)安全健康管理程序及要求、承包作業(yè)過程中使用的設備要求、人員要求、項目實施要求以及分包、轉(zhuǎn)包的事故責任等。
c)開展培訓與安全技術交底
應對承包方進行入廠前的教育,使承包方了解企業(yè)現(xiàn)場的工藝裝置、工程項目有關概況所存在的職業(yè)安全健康危害、防范措施和應急措施。針對具體的作業(yè)活動,主管部門的責任人員應對承包方現(xiàn)場作業(yè)進行安全技術交底。
d)對承包方的監(jiān)督
企業(yè)負責承包方的管理部門和負責人應對承包方的職業(yè)安全健康績效進行定期和不定期的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應及時糾正和制止。
e)應急處理
承包方應針對現(xiàn)場可能發(fā)生的緊急情況建立應急預案,開展應急演習與培訓,確保承包方對現(xiàn)場重要的裝置設備、主要儀表的位置、易燃易爆、有毒有害物料的放空點,采樣點以及有關的防護、控制處理方法等有充分的了解。
f)事故報告
承包方應向企業(yè)安全健康主管部門及有關部門報告所有與承包方現(xiàn)場工作有關的事故和未遂事件的情況。
g)對承包方企業(yè)的評估與考核
應建立對承包方的業(yè)績考核制度。對承包方實施工作過程中的職業(yè)安全健康績效進行綜合評價,提出評價處理意見或改進措施,督促承包方職業(yè)安全健康工作的持續(xù)改進。評估記錄應妥善保管,作為今后選擇承包方的重要依據(jù)。
7)勞動防護用品的管理
企業(yè)應為員工提供符合國家及企業(yè)有關規(guī)定的勞動防護用品,并建立防護用品的管理制度,規(guī)范企業(yè)對勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等行為。
企業(yè)采購符合國家規(guī)定的勞動防護用品。特種勞動防護用品應實施定點采購,并確保生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證三證齊全,并教育員工按照勞動防護用品使用細則正確穿戴和使用,應定期進行維護和更換,責任部門要進行穿戴情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合項應及時整改。
8)消防管理
應按照國家及企業(yè)有關規(guī)定建立企業(yè)的防火管理制度,落實消防組織機構(gòu)與人員職責。對防火部位,尤其是重點防火部位要配置符合國家及企業(yè)有關規(guī)定的滅火器材,確定防火責任,建立防火檔案,制定滅火預案,組織員工進行消防演習和培訓,定期開展防火大檢查。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.4.6要素要求。
5.應急預案與響應
化工企業(yè)在生產(chǎn)、儲藏和服務過程中可能發(fā)生突發(fā)性事件和緊急情況,為了減少災害的結(jié)果和范圍,應制定可靠的防范措施和應急預案,應建立預案和響應管理程序。
(1)應急預案與響應管理程序的編制要求
程序中應明確以下管理要點:
1)有關部門在應急期間的管理職責;
2)需采取應急措施的情況;
3)應急準備;
4)應急預案的編制和要求;
5)應急響應;
6)應急計劃與程序的演習與檢驗;
7)應急計劃與程序的評審與修訂。
(2)確定需要制定應急預案的情況
化工企業(yè)需要制定應急預案和響應計劃的緊急情況一般包括:
1)火災事故;
2)爆炸和爆燃事故;
3)危險化學品的泄漏;
4)食物中毒;
5)臺風、地震、洪水等自然災害;
6)設備事故;
7)電氣事故;
8)化學物質(zhì)傷害事故;
9)熱傷害事故。
(3)應急預案的編制
應急預案是針對具體突發(fā)性事件可能造成進一步后果的有效防范,企業(yè)應確定重點防范對象和部位,制訂詳細的應急預案,應急預案編制時一般要求考慮以下幾個方面的問題:
1)確定應急機構(gòu)與職責
應急機構(gòu)主要包括應急指揮系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)、各級應急崗位和有關職能部門(包括職業(yè)安全健康管理部門、設備管理部門、工程管理部門、生產(chǎn)部門、物資供應部門、技術管理部門等)對各級人員和各級部門的職責形成文件,考慮本企業(yè)、本區(qū)域以外能提供援助的有關機構(gòu);
2)報警與求援
有關部門及企業(yè)內(nèi)外部機構(gòu)的聯(lián)絡和報告的方式、救援方式以及解除警報的程序;
3)生產(chǎn)處理,處理突發(fā)性事故或險情的措施;
4)災害撲救與控制;
5)傷員搶救;
6)警戒、疏散與交通管制;
7)應急物資準備與供應,包括應急救援設施,如通訊設備、應急物資等,還要列出有關部門,如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備等;
8)救援;
9)生產(chǎn)恢復;
10)應急演練與人員培訓。
(4)應急準備
1)物資準備:針對某一事故或緊急情況所需的應急物資,包括通信設備和器材、安全檢測儀器、消防設施、器材及材料、個人防護、救護器材、照明設施、破拆工具及其它救災物資。
2)應急資料準備:包括現(xiàn)場工藝流程圖及平面示意圖、現(xiàn)場作業(yè)人員崗位布置與名單、應急人員的聯(lián)絡方式和地址、生產(chǎn)現(xiàn)場承包方或供貨方人員名單、地方醫(yī)療、消防、公安等部門的電話、地址及其它聯(lián)系方式。
3)人員準備:成立相關的應急機構(gòu)并進行應急培訓,確保他們熟悉各自的應急職責和具備應急響應的能力。
(5)應急演習與檢驗
企業(yè)各崗位應針對應急預案定期組織演練,確保合格者上崗。演練應盡可能反映出真實的緊急情況,以檢驗應急預案、應急準備工作以及應急響應程序的有效性、充分性和適宜性。特別是事故或緊急情況發(fā)生之后,企業(yè)應開展對應急預案的檢驗和評估工作。
檢驗和評估的內(nèi)容一般包括:
1)通信指揮系統(tǒng)能否正常進行;
2)生產(chǎn)處理步驟是否安全有效;
3)應急救援步驟是否安全有效;
4)應急救援物資是否儲備充足,品種齊全,保管完好;
5)應急救援設備是否處在完好備用狀態(tài);
6)應急救援人員對應急預案是否完全掌握,并清楚各自的職責,勝任其應急期間的工作。
(6)應急預案與響應的評估與修訂
企業(yè)應針對應急預案和響應計劃演習和實施過程中暴露的問題進行總結(jié)和評審,對演練程序、內(nèi)容和方法進行及時的修訂,也應注意總結(jié)本單位及外單位的事故教訓,及時修訂相關的應急預案。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.4.7要素要求
(四)評價
1.績效監(jiān)測與測量
化工企業(yè)以及各相關職能和層次應定期對職業(yè)安全健康管理體系的運行情況進行監(jiān)測和測量,建立績效監(jiān)測與測量管理程序,確定檢查的內(nèi)容、方法、頻次和標準。
(1)績效監(jiān)測與測量管理程序的編制要點
程序包括的主要內(nèi)容:
1)相關部門與單位開展績效監(jiān)測與測量活動的職責;
2)監(jiān)測與測量的內(nèi)容、方法、頻次;
3)監(jiān)測與測量的實施要求;
4)對績效監(jiān)測與測量結(jié)果的處理;
5)績效監(jiān)測與測量設備的校準與維護;
6)監(jiān)測與測量結(jié)果的記錄。
(2)安全檢查
安全檢查是企業(yè)對其職業(yè)安全健康管理體系運行績效進行評價的重要手段,安全檢查主要包括以下四種類型:
1)國家和上級部門進行的指令性檢查;
2)常規(guī)的安全檢查,包括日常、定期、專業(yè)和不定期檢查;
3)新建、改建、擴建項目安全衛(wèi)生“三同時”檢查;
4)關鍵裝置和重點部位的檢查與監(jiān)控。
(3)檢查的內(nèi)容
1)職業(yè)安全健康管理體系的運行情況及有效性;
2)職業(yè)安全健康法律法規(guī)的執(zhí)行情況;
3)企業(yè)各項規(guī)章制度和規(guī)定的執(zhí)行情況;
4)職業(yè)安全健康目標及管理方案的實施情況;
5)員工的職業(yè)安全健康意識與能力;
6)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測;
7)對以往事故、事件、不符合以及違章情況的統(tǒng)計分析。
企業(yè)及下屬單位應針對上述各項檢查確定檢查方法、步驟、范圍和所依據(jù)的準則與標準,并做好檢查記錄。對查出的問題或隱患要及時整改,并對整改結(jié)果進行復查和驗證,對檢查和處理的情況應當記錄在案。
(4)安全監(jiān)督
1)現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督
包括對現(xiàn)場危險物品作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、放射作業(yè)和氣瓶充裝作業(yè)等危險作業(yè)活動的實施情況的監(jiān)督。
2)對設備設施管理的安全監(jiān)督
包括對廠內(nèi)機動車輛、安全設備設施、關鍵裝置和要害部位、特種設備、普通機械設備的運行情況的定期監(jiān)督。
3)危險物品管理的安全監(jiān)督
包括對危險化學品、易燃易爆品、放射品等使用、儲存、處置等管理情況的監(jiān)督。
(5)監(jiān)督檢查記錄
職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量記錄包括:
1)各種職業(yè)安全健康檢查臺帳;
2)職業(yè)安全健康設施運行記錄;
3)職工體檢記錄;
4)塵、毒、噪聲檢測記錄;
5)關鍵裝置要害部位監(jiān)控記錄;
6)事故違章等體系規(guī)定事故的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù);
7)監(jiān)測職業(yè)安全健康目標及管理方案實施情況的記錄;
8)職業(yè)安全健康法律法規(guī)符合性評價的報告。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.5.1要素要求。
2.事故、事件和不符合的調(diào)查處理
化工企業(yè)應建立事故、事件和不符合調(diào)查處理管理程序,以確保企業(yè)能及時準確地調(diào)查、處理事故、事件和不符合,分析發(fā)生的原因,并制定出相應的糾正和預防措施。調(diào)查的結(jié)果應與職業(yè)安全健康管理委員會交流,安全健康委員會應提出合理的