關于印發(fā)《化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：
為加強化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確?；て髽I(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關規(guī)定，組織編制了《化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二OO三年七月十八日
化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南
前 言
《化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，并參考了國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導則》）而制定的技術性文件，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行此項工作，其目的旨在進一步幫助和指導化工企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，提高化工企業(yè)安全健康的管理水平，改善安全管理現(xiàn)狀?；て髽I(yè)如何既保持對國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的一致性，同時又充分結合本行業(yè)的管理實際和特點，以持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康風險，最終保證廣大從業(yè)人員的安全和健康。本指南將為此類企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供一種切實可行的工具。
化工企業(yè)是一類高風險企業(yè)，安全管理非常復雜，管理難度很大。近年來，化工企業(yè)重特大事故時有發(fā)生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一，充分結合實際建立職業(yè)安全健康管理體系已成為化工企業(yè)安全管理實踐的當務之急。
本指南充分結合化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中職業(yè)安全健康風險及管理的特點，同時又吸取了我國部分化工企業(yè)近年來實施職業(yè)安全健康管理體系的成功經(jīng)驗，對化工企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系工作具有廣泛的指導意義。
本指南與國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的原則和要求相一致。
本指南僅供化工企業(yè)作為建立職業(yè)安全健康管理體系的參考，不用來作為此類企業(yè)的審核依據(jù)，但使用本指南有助于化工企業(yè)更好地滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，簡稱《審核規(guī)范》）及其他審核準則的要求，企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況靈活借鑒和使用。
本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術研究中心編制。
一、 總 則
（一）目的和意義
本指南旨在幫助各類化工企業(yè)按照國際勞工組織《導則》和我國《指導意見》的要求，結合我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)的有關要求和企業(yè)自身的特點，建立職業(yè)安全健康管理體系，以減少、控制和預防職業(yè)安全健康風險，消除各類與化工企業(yè)工作有關的傷害、不健康、疾病、事件和死亡，保護員工的安全和健康。
職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的一個有效方法和一種切實可行的工具，化工企業(yè)應當依據(jù)《審核規(guī)范》或其他同類職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范，建立職業(yè)安全健康管理體系。建立體系是一個復雜的工作，企業(yè)在建立體系時，要充分考慮化工企業(yè)風險的特點。為此，在建立職業(yè)安全健康管理體系之前，要對本身的管理現(xiàn)狀和職業(yè)安全健康管理體系基礎進行全面的調查，制定建立職業(yè)安全健康管理體系的原則和方案，確定職業(yè)安全健康管理體系建立實施步驟和程序。
（二）適用范圍
本指南適應于任何有下列愿望的化工企業(yè)：
1．愿意通過建立、實施、維護職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除或盡可能降低員工和其他有關人員可能遭受的與化工企業(yè)活動有關的風險；
2．持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系；
3．保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；
4．向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。
（三）化工企業(yè)的風險特點
化工企業(yè)生產(chǎn)一般具有生產(chǎn)裝置大型化、生產(chǎn)過程高度連續(xù)、工藝過程和輔助系統(tǒng)龐大、自動化程度高、生產(chǎn)過程危險性大的特點，在作業(yè)活動中生產(chǎn)、儲存和使用的危險物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強等許多危險因素。一旦操作條件變化，工藝過程受到干擾產(chǎn)生異?；蛞蛉藶橐蛩卦斐烧`操作，潛在的危險就會發(fā)展成為災害性事故。
1．火災和爆炸
火災、爆炸是化工企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生較多而且危害較大的事故類型。生產(chǎn)過程中，使用的材料、半成品、成品以及各種輔助材料等大都是易燃易爆物質，當管理不當、操作失誤、使用不合理時，極易引起火災和爆炸。工藝氣體發(fā)生著火時火勢兇猛而且不易撲滅，危險性極大。
發(fā)生火災和爆炸的因素可概括為以下幾個方面：
（1）各種原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、成品的易燃易爆性；
（2）高溫操作帶來的危險性，如高溫設備和管道表面易引起與之接觸的可燃物質著火；高溫下的可燃氣體混合物，一旦空氣抽入系統(tǒng)與之混合并達到爆炸極限時，極易在設備和管道內爆炸；溫度達到或超過自燃點的可燃氣體，一旦泄漏即引起燃燒爆炸等；
（3）高壓運行帶來的危險性
高壓操作有許多優(yōu)點，如能提高化學反應速度，增加效率，提高設備生產(chǎn)能力等，但是從安全生產(chǎn)角度來看，則帶來一系列不安全因素。如操作壓力高使可燃氣體爆炸極限加寬，尤其是對上限影響較大。如常壓下甲烷的爆炸上限為15%，而在12.5MPa時，擴大到45.7%，使爆炸危險性增加。
另外，高壓操作對設備選材、制造都帶來一定難度，也增加了平時維護的困難，同時易使設備發(fā)生疲勞腐蝕，造成泄漏；
（4）其他因素
由于生產(chǎn)過程中，所處理或加工的物料均系易燃易爆物質，當操作不當或設備不嚴密時，空氣或氧氣進入生產(chǎn)裝置，或投料順序有誤，或投料比例出錯，控制不當而造成爆炸。
2．中毒窒息
生產(chǎn)過程中，員工接觸、使用化學有毒有害物質的機會和種類較多，如一氧化碳、硫化氫、氨、氮氧化物、油蒸氣、氰化鈉、氫氰酸、苯、苯胺、烴類等等。它們多是主要原料成分或中間產(chǎn)物，以氣態(tài)或塵霧狀態(tài)存在，在設備密封不好或因設備管道腐蝕、設備檢修、操作失誤、發(fā)生事故等情況下，有毒有害物質便迅速外泄并污染作業(yè)環(huán)境，如防護不當或處理不及時，很容易發(fā)生中毒，對人體造成不同程度的危害。有些氣態(tài)物質無色無味，泄漏后不易被人們察覺，往往會造成更大危害，如氮氣、二氧化碳、氫氣等可造成窒息。
此外，還有噪聲和粉塵的危害，高溫中暑以及化學灼傷等危險。
二、 基本要求和主要步驟
（一）基本要求
在開始建立職業(yè)安全健康管理體系之前，企業(yè)應制訂建立職業(yè)安全健康管理體系的基本原則，以確定建立職業(yè)安全健康管理體系的依據(jù)、范圍和目的，建立職業(yè)安全健康管理體系要達到的目標，有關的組織機構和職責分工等，必要時可以聘請外部咨詢機構指導和幫助其建立職業(yè)安全健康管理體系。
為確保職業(yè)安全健康管理體系建立的過程循序漸進，組織有序和得力，最高管理者的作用非常重要，最高管理者應為建立職業(yè)安全健康管理體系提供充分的資源，落實體系推進工作的牽頭部門，任命管理者代表，在此基礎上建立初始評審、文件編寫、內審等各類工作小組。
（二）主要步驟
首先制訂推進計劃，企業(yè)所制訂的推進計劃應考慮建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟、主要內容、有關部門的職責以及時間表等。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系通常有以下主要步驟：
1．學習和培訓
職業(yè)安全健康管理體系建立需要企業(yè)各級人員的參與和支持，更需要有各類專業(yè)小組來實施具體的體系推進工作，可以針對不同的人員對象，組織不同形式的培訓，一般包括對領導層和管理層的培訓、內審員的培訓以及全員培訓。
對領導層和管理層進行培訓主要使其了解職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、內容和特點，以便統(tǒng)一思想認識，在推進工作中給予有力的配合和支持。內審員培訓是根據(jù)體系建立過程中的專業(yè)需要，確保他們具有開展初始狀態(tài)評審、文件編寫及職業(yè)安全健康管理體系審核等各項工作的能力，全員培訓的目的是使員工了解職業(yè)安全健康管理體系，在今后工作中能夠主動積極配合，全員培訓過程應注意考慮現(xiàn)場實際，采取靈活的培訓方式。
2．初始狀態(tài)評審
開展初始狀態(tài)評審（簡稱初評）的目的是為企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進建立績效基準，為職業(yè)安全健康管理體系策劃和建立提供改進的基礎。初評工作主要包括以下五個方面的內容：
（１）對化工企業(yè)需要遵守的職業(yè)安全健康法規(guī)和其他要求進行收集和適用性確認，并對企業(yè)作業(yè)活動是否遵守法規(guī)要求進行符合性評價；
（２）對作業(yè)活動中存在的職業(yè)安全健康危害進行辨識和評價；
（３）對化工企業(yè)中現(xiàn)有的規(guī)章制度、慣例、程序等進行檢查，評價其有效性和適用性；
（４）對現(xiàn)行的組織機構、資源配備和職責分工等情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進行評價；
（５）分析以往事故和員工健康防護記錄等資料。
開展初始評審時要事先制定初始評審實施方案，方案中要落實要求：
1）初始評審工作的領導者和協(xié)調部門；
2）初始評審人員的職責；
3）開展上述各項工作所需用到的方法和步驟；
4）編制各種工作初評表格。
對初始評審的結果要形成報告，在初評報告中要重點分析現(xiàn)有的職業(yè)安全健康危害狀況，主要的職業(yè)安全健康風險，相關職業(yè)安全健康法規(guī)的遵守狀況，對以往事故的統(tǒng)計分析以及現(xiàn)有組織機構與職責，職業(yè)安全健康管理制度的適用性問題，提出職業(yè)安全健康管理對策與建議，作為職業(yè)安全健康管理體系策劃與設計的重要依據(jù)。
3．策劃和設計
結合初評的結果和用人單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理資源和能力，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設計，主要工作包括：
（１）確立職業(yè)安全健康方針；
（２）制定職業(yè)安全健康管理體系目標及管理方案；
（３）結合職業(yè)安全健康管理體系的要求進行職能分配和機構的職責分工；
（４）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單。
4．文件編寫
對職業(yè)安全健康管理體系中方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審諸要素作出相應的規(guī)定，并形成文件，使用人單位對各類職業(yè)安全健康危害的控制形成規(guī)范化的管理和控制。
5．體系試運行
通過體系試運行，檢驗體系策劃與設計及文件的充分性、有效性和適宜性，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善達到體系的初步完善。
6．評審與改進
通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照計劃安排有效實施，并對體系運行是否達到規(guī)定目標進行綜合的檢查和評估。在此基礎上，針對存在的問題采取糾正和預防措施，使體系進一步達到初步完善，實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進。
三、 職業(yè)安全健康管理體系實施
（一）方針與承諾
職業(yè)安全健康方針是化工企業(yè)職業(yè)安全健康工作的方向和原則，它闡明了企業(yè)的職業(yè)安全健康責任、總體目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。
1．方針的起草和制定
企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點，作出持續(xù)改進、事故預防和保護員工的安全健康的承諾，明確職業(yè)安全健康管理的重點?；て髽I(yè)的承諾重點關注以下方面：
（１）遵守現(xiàn)行適用性職業(yè)安全健康法規(guī)；
（２）為職業(yè)安全健康管理體系的有效運行提供充足的資源（包括人、財、物和專項技術資源）；
（３）確立職業(yè)安全健康績效準則，并為此建立一套獎懲激勵機制；
（４）加強員工的培訓，不斷提高職業(yè)安全健康意識和能力；
（５）為員工提供充足的勞動防護用品及設施；
（６）杜絕火災、爆炸、毒品泄漏等安全事故的發(fā)生，最大程度地維護員工的安全健康不受傷害。
企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與的原則，可采取廣泛征集、組織篩選和集中討論等措施，并結合企業(yè)實際和職業(yè)安全健康管理體系要求的基本特點，形成員工普遍接受的職業(yè)安全健康方針。此外，文件化職業(yè)安全健康方針應通俗易懂，便于記憶和交流，并通過最高管理者簽字認可。
2．職業(yè)安全健康方針的實施
職業(yè)安全健康方針的實施不僅體現(xiàn)在向員工進行職業(yè)安全健康方針的宣傳，便于相關方的獲得，更重要的是，職業(yè)安全健康管理體系其他要素的策劃和實施都要以職業(yè)安全健康方針為宗旨。例如，危害辨識、風險評價及控制策劃（可參考《審核規(guī)范》4.3.1要素要求）是針對職業(yè)安全健康方針的承諾進行風險分級，確定風險控制的重點。職業(yè)安全健康管理體系方針為目標(《審核規(guī)范》4.3.3)的制定及實施提供總體框架。機構與職責（《審核規(guī)范》4.4.1）要體現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中做出的承諾。運行控制（《審核規(guī)范》4.4.6）針對偏離職業(yè)安全健康方針的行為和活動要制定文件化的管理程序等。
3．職業(yè)安全健康方針的評審和修訂
在職業(yè)安全健康方針制定和發(fā)布后，要定期對職業(yè)安全健康方針進行評審（職業(yè)安全健康管理體系每個周期內至少要進行一次），評審的重點是方針的適宜性、充分性和有效性。針對職業(yè)安全健康管理體系中發(fā)生的重大變更，包括法規(guī)的變化，作業(yè)活動的變更和持續(xù)改進要求考慮進行方針的修訂和完善。
（二）組織
1．機構與職責
（1）機構與職責的界定
化工企業(yè)應建立職業(yè)安全健康管理委員會（簡稱安委會），安委會主任由企業(yè)的最高管理者擔任。安委會是企業(yè)安全管理的決策機構，其主要職責是：
１）負責貫徹落實職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求；
２）審定企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案，并監(jiān)督職能部門和基層單位的實施；
３）研究重大事故隱患經(jīng)驗方案，審定上報的重大技術措施項目，確保安全生產(chǎn)所需的投入；
４）研究部署階段性的事故防范重點；
５）定期召開安委會會議，聽取職能部門工作匯報，研究解決職業(yè)安全健康管理體系運行存在的重大問題；
6）制定職業(yè)安全健康管理年度目標和日常管理的獎懲激勵制度，定期對二級單位職能部門及基層單位的安全健康管理工作進行檢查；
7）研究決定有關安全健康工作的重大問題。
企業(yè)的最高管理者是企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的第一責任人，負責全面落實安全生產(chǎn)責任制的要求。包括：
1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
應根據(jù)國家有關的法律法規(guī)和化工行業(yè)標準，設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)責任制，包括各級人員和各部門的安全生產(chǎn)責任制。
各級人員責任制一般包括界定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門各級管理者直至車間（裝置、基層隊站庫）負責人、班（組）長、員工等各級人員的職業(yè)安全健康管理職責。
各職能部門責任制包括界定科研、設計、生產(chǎn)計劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)調度、安全消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞動教育行政管理、工會等職能部門的職業(yè)安全健康管理職責。
企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系過程中，應結合現(xiàn)行管理的實際，畫出組織機構圖，制定職能分配表，以全面落實本單位需要遵守的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和職業(yè)安全健康管理體系的要求。
（2）機構與職責的考核與評估
為確保企業(yè)職業(yè)安全健康組織機構與職責落實到位，企業(yè)應制定各部門和各級人員的業(yè)績目標，建立職業(yè)安全健康業(yè)績考核程序，對照本年度的職業(yè)安全健康目標，對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的職業(yè)安全健康業(yè)績進行考核，并與經(jīng)濟掛鉤?？冃Э己说闹饕笜税ǎ?br /> 1）最高管理者、職能部門對推行職業(yè)安全健康管理體系過程中提供的資源是否充分；
2）新建、改建、擴建項目的“三同時”執(zhí)行情況；
3）職能部門及基層單位有關職業(yè)安全健康管理的“三同時”執(zhí)行情況；
4）職業(yè)安全健康目標及管理方案的實施及完成情況；
5）員工職業(yè)安全健康培訓情況；
6）事故處理過程中落實“四不放過”的情況；
7）檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項整改落實情況。
（3）體系運行所需財力資源和物力資源
為確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施和實現(xiàn)持續(xù)改進，企業(yè)應優(yōu)先安排安全健康經(jīng)費支出，并提供充足的資金支持?；て髽I(yè)用于安全健康管理的資金通常有以下主要來源：安全技術措施經(jīng)費、勞動保護經(jīng)費、設備大修和更新費用、建設（工程）項目職業(yè)安全健康設施專項經(jīng)費，有的企業(yè)還有安全生產(chǎn)保證基金。在職業(yè)安全健康管理體系運行過程中，資金主要是用于安全設施的裝備，安全健康技術與產(chǎn)品的應用，事故隱患的整改，勞動防護用品，職業(yè)安全健康培訓教育與技術管理活動以及獎勵等。
化工企業(yè)應為職業(yè)安全健康管理過程提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫(yī)療用品、通信器材和交通工具等?；て髽I(yè)為職業(yè)安全健康管理工作提供的物資包括：
1）安全衛(wèi)生消防設施；
2）安全衛(wèi)生檢測檢驗設施；
3）安全衛(wèi)生防護器材；
4）搶險救災物資；
5）勞動防護用品用具；
6）教育辦公設施；
7）通訊設施和交通工具；
8）保健食品及潔凈飲料等。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.4.1要素要求
2．意識、能力與培訓
為確保各級人員能安全健康地完成其工作，用人單位應對各崗位人員進行認真選拔，對其技能和能力進行評估，確認其技能和意識達到規(guī)定要求，必要時應開展針對性培訓。
（１）培訓管理程序的編制
企業(yè)應建立一套培訓管理程序，培訓管理程序的要點包括：
１）有關部門開展培訓工作的職責；
２）培訓需求的確定；
３）