各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要（1996年―2010年）》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展， 現(xiàn)就進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：
一、充分認識加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性
（一）加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，對振興我國經(jīng)濟具有非常重要的意義。當前，我國經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，主要商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，質(zhì)量工作正是主攻方向。提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場需求、擴大出口、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)跨世紀宏偉目標、增強綜合國力和國際競爭力的必然要 求。沒有質(zhì)量就沒有效益。放任假冒偽劣，國家就沒有希望。改革開放以來，特別是近年 來，我國質(zhì)量管理工作有所加強，產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平有了較大提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達 到或接近國際先進水平。但是，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟發(fā)展要求和國際先進水平 相比，仍有比較大的差距，許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低，假冒偽劣商品屢 禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰相當普遍，重大質(zhì)量事故時有發(fā)生，影響經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生 活質(zhì)量的提高。各地區(qū)、各部門和各企業(yè)要從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加強質(zhì)量 工作的重要性和緊迫性，增強做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感和責任感，牢固樹立 "質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”的觀念，抓住當前國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利 時機，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，嚴厲打擊制造和經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品（以下簡稱制假售 假）違法犯罪行為，推動我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺階。
二、企業(yè)要面向市場，加強質(zhì)量工作
（二）以市場為導向，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。企業(yè)要面向市場，以滿足用戶和消費者的需要為目標，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過加強技術(shù)改造、加快技術(shù)進步，切實攻克一批重要產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，努力開發(fā)一批適應國內(nèi)外市場需求的新產(chǎn)品，全面提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平。
（三）制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標。大型企業(yè)和企業(yè)集團要瞄準世界先進水平，積極采用國際標準和國外先進標準，形成一批高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，提高市場占有率。中小型企業(yè)要根據(jù)自身特點和市場需求，制定質(zhì)量工作目標和改進措施，加強技術(shù)基礎(chǔ)工 作，增強產(chǎn)品市場競爭力。
（四）建立完善的質(zhì)量保證體系。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。企業(yè)的經(jīng)理（廠長）是質(zhì)量工作的第一責任者。企業(yè)要建立從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務全過程的運轉(zhuǎn)有效的質(zhì)量保證體系， 嚴格執(zhí)行標準，重視計量檢測，加強工藝紀律，搞好全員全過程的質(zhì)量管理。要從嚴管理 企業(yè)，認真實行質(zhì)量否決制度，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，切實解決有些企業(yè)管理制度形同虛設(shè)的問 題，確保不合格產(chǎn)品不出廠。
（五）全面推行售后服務質(zhì)量國家標準。要把售后服務作為企業(yè)提高產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，嚴格服務制度，加強售后服務力量，建立健全服務網(wǎng)絡，忠實履行對用戶的服務承諾，實現(xiàn)售后服務的規(guī)范化。
三、加強基礎(chǔ)性工作，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高
（六）建立健全科學先進的產(chǎn)品質(zhì)量標準。要密切跟蹤國際標準和國外先進標準，及時修訂國家標準。工業(yè)企業(yè)必須按標準組織生產(chǎn)，嚴禁無標準或不按標準生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。要積極引導企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。引進設(shè)備和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國際標準或國外先進標準。否則，設(shè)備不準引進，項目不得審批。
（七）加強計量檢測體系建設(shè)。要不斷提高計量基準、標準的國際等效性，完善計量檢測手段，嚴格對計量設(shè)備的定期檢定，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。要加強計量測試手段和方法的研究，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供必要的計量測試保證。
（八）抓好全面質(zhì)量管理。要繼續(xù)開展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量改進和降廢減損活動，認真宣傳貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標準，積極推進質(zhì)量認證工作。要借鑒國外企業(yè)科學的質(zhì)量管理方法，推行“零缺陷”和可靠性管理，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。要不斷總結(jié)、推廣質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗，表彰質(zhì)量先進企業(yè)和個人。
（九）認真開展質(zhì)量培訓教育。質(zhì)量主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律、法規(guī)知識的培訓。企業(yè)要加強對職工的質(zhì)量知識教育，積極開展勞動技能培訓。學校要重視對學生的質(zhì)量意識教育，有關(guān)院校要設(shè)置質(zhì)量管理課程，實施不同層次的質(zhì)量教育和培訓。
（十）增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力。各地區(qū)、各部門要圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口，采取有效措施，加大投入，改造落后裝備、完善技術(shù)保障手 段，引導和促進企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量水平。同時，要堅決 淘汰技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染嚴重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。
四、遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，切實加強質(zhì)量監(jiān)管
（十一）實行重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度和試行開業(yè)審查，加強監(jiān)督管理。凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準開工生產(chǎn)。進入市場的商品必須具備規(guī)范化的質(zhì)量標識。商業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，認真實行商品質(zhì)量先行負責制。要加強對各類商品專業(yè)市場商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對阻撓監(jiān)督檢查的，要嚴厲查處，并追究當事人責任。凡質(zhì)量不符合國家有關(guān)標準或者無證生產(chǎn)的產(chǎn) 品，禁止列入政府采購目標。
（十二）建立符合市場經(jīng)濟要求的公平競爭機制。堅決制止利用報驗、準銷證、準用證、 公路設(shè)卡等手段分割市場，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實現(xiàn) 優(yōu)勝劣汰。除國家明確規(guī)定外，嚴禁各地區(qū)、各部門、社會團體、新聞單位、企事業(yè)單位 及民間組織開展對企業(yè)產(chǎn)品、服務等的綜合評價，以及帶有排序、評比、推薦性質(zhì)的企業(yè) 和商品信息發(fā)布活動。要研究和探索產(chǎn)品質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評價方法，向消費者提供真 實可靠的產(chǎn)品質(zhì)量信息。
（十三）加強對質(zhì)量中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。要按照客觀、真實、公正的原則，統(tǒng)一資格評定要求，明確責任和義務，規(guī)范中介機構(gòu)的活動，確保其公正性。要對現(xiàn)有的各類質(zhì)量中介機構(gòu)，特別是質(zhì)量認證機構(gòu)進行認真的清理整頓，凡有弄虛作假行為的，要依法嚴厲查處；情節(jié)嚴重的，要撤銷其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各類質(zhì)量中介機構(gòu)要建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。
五、加強監(jiān)督抽查工作，加大處罰力度
（十四）完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要把涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品，作為監(jiān)督抽查的重 點，公布監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，及時組織對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督抽查。要 適當增加抽查頻次，并公布抽查結(jié)果。
（十五）加大處罰力度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時向社會公告，并通報當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，責令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品，要暫停證書使用；整改到期復查仍不合格的，要會同有關(guān)部門責令其停產(chǎn)整頓，并吊銷其生產(chǎn)許可證、安全認證證書。在國家監(jiān)督抽查中，企業(yè)的主導產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的建議，并向社會公布企業(yè)及其主要負責人名單，按法定程序免去其法定代表人或負責人職務，并自免職之日起三年內(nèi)任何企業(yè)不得再聘任其擔任法定代表人。凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)，其產(chǎn)品按不合格論處，并對其實施強制監(jiān)督抽查，所需一切費用由拒檢企業(yè)承 擔。
（十六）實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志，其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢 查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰。
六、突出重點，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為
（十七）認真落實打擊制假售假違法犯罪行為（以下簡稱打假）的工作責任。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門，針對制假售假違法犯罪行為嚴重的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)，提出全國打假工作的總體要求，并組織開展打假的專項斗爭和聯(lián)合行動，依法查處一批大案要案，堅決遏制住制假售假猖獗的勢頭。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責任，結(jié)合本地實際，制定打假工作的具體方案并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進行督促檢查，對打假不力、限期內(nèi)達不到整治目標的，要追究當?shù)匦姓撠熑说呢熑?；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處 罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（十八）依法打擊制假售假違法行為。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定， 對發(fā)現(xiàn)的每一起制假售假案件都要徹底查處；對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品一律封存、扣押，并 予以沒收，不得進入市場；對為制假售假提供場地、設(shè)備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位或個人，要依法從嚴處罰；對經(jīng)銷者和經(jīng)營性使用者有意采購和在經(jīng)營性 活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，要視同制假售假行為予以處罰。制假售假行為一經(jīng)查實，應 吊銷有關(guān)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；對有過制假售假行為的 經(jīng)理（廠長）和直接責任者，一律不得以其名義注冊任何新的企業(yè)；觸犯刑律的，依法移 送司法機關(guān)，追究刑事責任。要采取有效措施從嚴整治假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的市場；嚴 禁危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的舊物資和設(shè)備再次投入使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法 人員必須嚴格依法行政，對違規(guī)執(zhí)法的要嚴肅處理。
（十九）堅持“打擊假冒、保護名優(yōu)”。要加強對產(chǎn)品標識的管理，加大對假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為的打擊力度。企業(yè)要運用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭，依法對制假售假者進行經(jīng)濟索賠。各地可制定打假獎勵辦法，對舉報制假售假有功的單位和個人予以重獎，并采取有效措施保護舉報人，推行創(chuàng)建“放心一條街”活動，確保在“放心一條街” 區(qū)域內(nèi)銷售的產(chǎn)品不發(fā)生質(zhì)量、計量、商標、標識等方面的違法行為。
七、發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全民質(zhì)量意識
（二十）電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，要重視對質(zhì)量工作的宣傳，采取喜聞樂見、豐富多彩的形式，引導全社會重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。要大力宣傳質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗和為質(zhì)量振興做出貢獻的單位和個人，介紹有關(guān)質(zhì)量知識，解答消費者提出的質(zhì)量疑問，形成“質(zhì)量振興人人有責”、“假冒偽劣人人喊打”的良好社會環(huán)境，提高全民質(zhì)量意識。
（二十一）國家和省級的主要新聞媒體，特別是電視臺、要以專欄、專題的形式，定期公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果；對制假售假的單位和個人，以及監(jiān)督抽查不合格的涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)和責任人，要堅決予以曝光，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍。
（二十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)社會團體，要繼續(xù)組織開展好“質(zhì)量月”、“質(zhì)量 萬里行”、“3.15"、“百城萬店無假貨”、“假如我是消費者”等活動，動員全社會為質(zhì)量振興作貢獻。
八、加強領(lǐng)導，狠抓落實
（二十三）地方各級人民政府要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作和打假工作列入議事日程，加強對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，切實保證質(zhì)量標準建設(shè)、計量檢測體系和質(zhì)量監(jiān)督抽查所必需的投資和經(jīng)費，定期研究和及時解決提高產(chǎn)品質(zhì)量和打假工作中存在的問題。對質(zhì)量工作領(lǐng)導或監(jiān)管不力，致使制假售假問題嚴重或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)負責人及責任人的責任。
（二十四）國務院有關(guān)部門要把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項重要工作任務，通過制定相關(guān)政策和具體措施，認真加以落實；要嚴格履行職責，做好行政執(zhí)法和有關(guān)國家法定產(chǎn)品監(jiān)管工作。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要切實履行好統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)標準化、計量、質(zhì)量工作職 責，認真做好綜合管理和行政執(zhí)法等工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定和完善執(zhí)法人員守 則、過錯責任追究制、培訓考核及獎懲等制度，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必 究。
（二十五）各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要定期向同級人民政府和上級主管部門報告當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量狀況和打假工作情況，地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要積極支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好管理體制改革工作，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在質(zhì)量工作綜合管理、行政執(zhí)法、 維護市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用。
提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期而艱巨的任務，各地區(qū)、各部門一定要切實加強領(lǐng)導，狠抓落實。國務院責成國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門督促檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務院作出報告。