1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管體系的要求，使組織能控制其職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，標(biāo)準(zhǔn)并未提出具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效水準(zhǔn)，也不對(duì)管理體系的設(shè)計(jì)提出詳細(xì)的規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織：

（1）建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以消除或降低員工風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)方可能遇到的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；

（2）實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；

（3）使自己確信符合所聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

（4）向外界展示這種符合性；

（5）謀求外部組織對(duì)其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證和注冊(cè)；

（6）對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其適用的程度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、運(yùn)行的復(fù)雜性。

本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產(chǎn)品的服務(wù)安全。

2 參考文獻(xiàn)

略。

3術(shù)語及定義

3.1事故 accident

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

3.2 審核 audit

判定組織的活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)（見3.9）的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。

注：這里“獨(dú)立的”并不必定意味著組織的外部。

3.3 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。

注：該過程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。

3.4 危險(xiǎn)源 hazard

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。

3.5 危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification

確認(rèn)危險(xiǎn)源（見3.4）的存在并確定其特性的過程。

3.6 事件 incident

造成或可能造成事故的事件。

注：無職業(yè)病、傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失產(chǎn)生的事件也被稱之為“未遂過失”，本術(shù)語“事件”包括“未遂過失”。

3.7 相關(guān)方 interested parties

關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。

3.8 不符合 non-conformance

任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績(jī)效等的偏差，由此能夠直接或間接造成人員傷亡或職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)作業(yè)環(huán)境的破壞或它們的組合。

3.9目標(biāo) objectives

一個(gè)組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的目的。

注：目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化。

3.10 職業(yè)安全衛(wèi)生 occupational health and safety

影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、訪問者和其他人員的安全健康的條件和因素。

3.11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 occupational health and safety management system

組織全部管理體系中專門管理與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)枰慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程的資源。

3.12 組織 organization

具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分組合，無論其是否法人團(tuán)體、公有或私營(yíng)。

注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。

3.13 績(jī)效 performance

一個(gè)組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的指標(biāo)，控制其有關(guān)的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所取得的可測(cè)量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效，

注：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)的結(jié)果的測(cè)量。

3.14 風(fēng)險(xiǎn) risk

特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的組合。

3.15 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment

評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。

3.16 安全 safety

免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害[ISO/IEC指南2]。

3.17 可容許風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk

組織根據(jù)其法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，已降低到可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素

4.1總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。條款4敘述對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。



圖1成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素

4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針



圖2職業(yè)安全衛(wèi)生方針

組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。

方針應(yīng)該：

（1） 符合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模；

（2） 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；

（3） 包括至少遵守有關(guān)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律和組織制定的其它要求的承諾；

（4） 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；

（5） 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；

（6） 可為相關(guān)方所獲??；

（7） 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。

4.3 策劃



圖3策劃

4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，用來開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及實(shí)施必要控制的措施，這些應(yīng)包括：

——常規(guī)或非常規(guī)的活動(dòng)；

——所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)（包括分合同承包商和訪問者）；

——作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)備，無論其是否由組織或外界提供。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制效果進(jìn)行考慮，組織應(yīng)形成文件，并保持這類信息是最新的。

組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該：

——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)限加以界定，以確保該方法是預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的；

——提供由4.3.3和4.3.4所規(guī)定的措施加以消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)；

——與運(yùn)行經(jīng)歷和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相一致；

——為確定設(shè)備需求、辨識(shí)培訓(xùn)需求和（或）進(jìn)行運(yùn)行控制提供依據(jù)；

——提供所需措施的監(jiān)測(cè)，確保其實(shí)施的有效性和適時(shí)性。

4.3.2 法律及其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，用來識(shí)別和獲取它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律及其他要求。

組織應(yīng)保持這些信息是最新的，應(yīng)將有關(guān)法律和其它要求的信息傳達(dá)給員工和其他相關(guān)方。

4.3.3 目標(biāo)

組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

組織在建立與評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)管理方案，其中應(yīng)包括文件化的：

（1） 規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；

（2） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。

應(yīng)定期和在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評(píng)審，如有必要，針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。

4.4 實(shí)施與運(yùn)行



圖4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

從事管理、操作和驗(yàn)證的人員對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響，為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達(dá)。

職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（例如，在某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員）承擔(dān)特定職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施，及完成組織所有崗位和運(yùn)行范圍的要求。

管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源和專項(xiàng)技能/技術(shù)和財(cái)力資源。

組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

（1） 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求；

（2） 確保向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績(jī)效，以便評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)與能力

全體人員應(yīng)具備完成可能對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來影響的任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和（或）經(jīng)歷，對(duì)能力進(jìn)行判定。

組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：

——遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；

——工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；

——在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)（見4.4.7）；

——偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次的需要：

——職責(zé)、能力及文化；

——風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.3 協(xié)商與交流

組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工的其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。

員工的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報(bào)。

員工應(yīng)：

——參與關(guān)于管理風(fēng)險(xiǎn)的方針和程序的制定和評(píng)審；

——參與影響作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生任何變化的商討；

——在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；

——了解誰是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和特定被任命的管理者（見4.4.1）

4.4.4 文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?br />
（1） 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；

（2） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：滿足實(shí)用和有效要求，文件保持最小化是重要的。

4.4.5 文件與資料控制

組織建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件的資料，從而確保：

（1） 它們能夠定位；

（2） 對(duì)它們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

（3） 凡對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

（4） 及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放的使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；

（5） 由于法律和（或）知識(shí)保留的需要而保存的檔案文件的資料，予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。

4.4.6 運(yùn)行控制

組織應(yīng)確定與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)。組織應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，以確保它們?cè)谙铝刑囟ǖ臈l件下進(jìn)行：

（1）建立并保持文件化的程序，包括考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況；

（2）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；

（3）對(duì)于組織所購(gòu)買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方的承包方。

（4）為了從根本上消險(xiǎn)或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計(jì)，包括人力的配置等建立并保持程序。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并做出應(yīng)急預(yù)案情和響應(yīng)，以預(yù)防或減少疾病和傷害。

特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序。

可行時(shí)，組織還應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序。

4.5檢查與糾正措施



圖5檢查與糾正措施

4.5.1 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)

組織應(yīng)建立和保持程序，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)和測(cè)量。這些程序應(yīng)該提供；

——適用于組織所需的定性和定量測(cè)量；

——與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)；

——預(yù)防性的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的遵循情況；

——反應(yīng)性的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的歷史證據(jù)；

——足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果，以便對(duì)以后的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行分析。

如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)需要用到監(jiān)測(cè)設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄予以保存。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：

（1） 處理的調(diào)查：

——事故；