各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及陸上石油和天然氣開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)行為，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年八月八日
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則
１．主題內(nèi)容與適用范圍
本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)。
２．安全評(píng)價(jià)目的和基本原則
陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高陸上油氣開(kāi)采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開(kāi)采中的危險(xiǎn)、有害因素，降低陸上油氣開(kāi)采安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)的基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。
３．定義
３.１陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)是陸上石油和天然氣開(kāi)采各工藝單元的總稱(chēng)，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?br /> ３.２陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容,通過(guò)定性、定量分析，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。
３.３陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在油氣開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，通過(guò)對(duì)陸上油氣開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
３.４陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是在陸上油氣開(kāi)采生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)其設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀(guān)的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)運(yùn)行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導(dǎo)。
４．安全評(píng)價(jià)內(nèi)容
陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：進(jìn)行油氣開(kāi)采重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；核實(shí)檢查油氣開(kāi)采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)油氣開(kāi)采安全管理體系能否確保油氣開(kāi)采安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
５．安全評(píng)價(jià)程序
陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審等。
５.１前期準(zhǔn)備
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的油氣開(kāi)采數(shù)據(jù)資料。
收集現(xiàn)場(chǎng)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見(jiàn)附錄A。
陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見(jiàn)附錄B。
５.２危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析
根據(jù)油氣開(kāi)采工藝過(guò)程及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，識(shí)別和分析生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素。
5.3劃分評(píng)價(jià)單元
在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將評(píng)價(jià)對(duì)象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類(lèi)別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。
５.4定性、定量評(píng)價(jià)
選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)可能導(dǎo)致油氣開(kāi)采重大事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定引起重大油氣開(kāi)采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。
５.5提出安全對(duì)策措施及建議
1） 安全技術(shù)對(duì)策措施
2） 安全管理對(duì)策措施
５.6安全評(píng)價(jià)結(jié)論
在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
1） 歸納、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果
2） 油氣開(kāi)采安全總體評(píng)價(jià)結(jié)論
５.7編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告是油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評(píng)價(jià)對(duì)象概況、安全評(píng)價(jià)過(guò)程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果及安全對(duì)策措施建議等寫(xiě)入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
５.7安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審
被評(píng)價(jià)單位按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告送專(zhuān)家評(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專(zhuān)家評(píng)審組提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審組的評(píng)審意見(jiàn)，修改、完善安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
６．安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和要求
６.１安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容
1） 評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況
2） 安全評(píng)價(jià)依據(jù)
3） 油氣開(kāi)發(fā)工藝過(guò)程及主要危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析
4） 評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇
5） 定性定量評(píng)價(jià)
6） 安全對(duì)策措施及建議
7） 評(píng)價(jià)結(jié)論
６.２安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀(guān)公正。
７．安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式
安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括：
1） 封面（格式參見(jiàn)附錄C）
2） 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書(shū)副本影印件
3） 著錄項(xiàng)（格式參見(jiàn)附錄D）
4） 目錄
5） 編制說(shuō)明
6） 前言
7） 正文
8） 附件
9） 附錄
８．安全評(píng)價(jià)報(bào)告載體
安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。
附錄A
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)
需要建設(shè)單位提供資料參考目錄
A.1油氣田地面工程建設(shè)方案
1) 企業(yè)基本情況；
2) 設(shè)計(jì)依據(jù)；
3) 自然條件、建筑及場(chǎng)地布置；
4) 工程生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施及工藝流程概述；
5) 生產(chǎn)過(guò)程危害因素分析；
6) 采用的主要安全防范措施及預(yù)期效果和評(píng)價(jià)；
7) 工程的總投資及勞動(dòng)安全措施所需的費(fèi)用；
8) 存在的問(wèn)題及建議。
A.2油氣田地面工程建設(shè)方案中未包括的上述內(nèi)容
地面工程建設(shè)方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容
A.3安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)
其它相關(guān)資料和數(shù)據(jù)
附錄B
陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供資料參考目錄
B.1概況
1）項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)及交通運(yùn)輸情況等。
2）被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證等。
B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料
B.2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建、設(shè)備更新資料）
1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)
① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件
② 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
③ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)油氣開(kāi)采過(guò)程安全的基礎(chǔ)資料
2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書(shū)
3）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件
4）計(jì)配站、原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設(shè)計(jì)文件
5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件
6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙
① 井位分布圖
② 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等分布圖
③ 原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）分布圖
④ 單井供電線(xiàn)路圖
⑤ 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等平面布置圖
⑥ 各計(jì)配站油水井分布圖
⑦ 原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設(shè)備布置圖
⑧ 單井、計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測(cè)控制及報(bào)警系統(tǒng)布置圖
⑨ 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖
⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖
B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說(shuō)明
1）項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式及生產(chǎn)工藝等說(shuō)明
2）項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說(shuō)明
3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說(shuō)明
4）項(xiàng)目在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類(lèi)、組分、數(shù)量及其最終去向
5）生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素分析）
6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊(cè)及工藝流程
7) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程
B.2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境
1）氣象條件、水文、地質(zhì)資料
2）周邊情況及其危險(xiǎn)因素
3）其它特殊危險(xiǎn)因素說(shuō)明
B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料
1）安全技術(shù)資料
① 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的防護(hù)及安全運(yùn)行保障措施
② 供電系統(tǒng)安全保障措施
③ 自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料
④ 安全監(jiān)測(cè)設(shè)備資料
⑤ 其它安全技術(shù)措施
2）安全管理情況
① 安全管理、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置
③ 安全教育、培訓(xùn)情況
④ 特殊工種及其設(shè)計(jì)定員
⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制
⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
⑦ 安全操作規(guī)程
⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄
⑨ 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案
⑩ 安全標(biāo)志及其使用情況
其它安全管理措施
B.4消防現(xiàn)狀資料
1）消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備
2）消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置
3）消防器材種類(lèi)、數(shù)量及分布情況
B.5安全專(zhuān)項(xiàng)投資及其使用情況
B.6安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和測(cè)定的數(shù)據(jù)資料
1）加熱爐、壓力容器、壓力管道、安全閥及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告
2）特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告
3）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證
4）各類(lèi)事故情況記錄
5）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)
6）其它安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和測(cè)定的數(shù)據(jù)資料
B.7安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)
1）項(xiàng)目工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)
3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)
附錄C
安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面格式
C.１封面布局
封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位（或油氣開(kāi)采企業(yè)）名稱(chēng)；
封面第三行文字內(nèi)容是項(xiàng)目名稱(chēng)；
封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱(chēng)，為“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”；
封面最下兩行分別是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)。
C.2封面樣張
封面樣張見(jiàn)圖C.１
被評(píng)價(jià)單位（陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)）名稱(chēng)
項(xiàng)目名稱(chēng)
安全評(píng)價(jià)報(bào)告
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)
圖C.1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面樣張
附錄D
著錄項(xiàng)格式
D.1布局
“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、評(píng)價(jià)組長(zhǎng)（應(yīng)為評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)人員名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家均要手寫(xiě)簽名。
D.2 樣張
著錄項(xiàng)樣張見(jiàn)圖D.１和圖D.2
被評(píng)價(jià)單位（陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)）名稱(chēng)
項(xiàng)目名稱(chēng)
安全評(píng)價(jià)報(bào)告
法人代表：以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)
審核定稿：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人
課題組長(zhǎng)：評(píng)價(jià)課題負(fù)責(zé)人
評(píng)價(jià)報(bào)告完成日期
（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章）
圖D.1 著錄項(xiàng)首頁(yè)樣張
評(píng) 價(jià) 人 員
評(píng)價(jià)組長(zhǎng)： * * *（資格證書(shū)號(hào)：APR- * * * *-* * * *） 簽名
評(píng)價(jià)組成員： * * *（資格證書(shū)號(hào)：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書(shū)號(hào)：APR- * * * *-* * * *） 簽名
* * *（資格證書(shū)號(hào)：APR- * * * *-* * * *） 簽名
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報(bào)告編制人： * * *（資格證書(shū)號(hào)：APR- * * * *-* * * *） 簽名
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技術(shù)專(zhuān)家 （列出各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家名單）
圖D.2 著錄項(xiàng)次頁(yè)樣張