各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部內(nèi)有關(guān)司局:
　　經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

?交通運(yùn)輸部辦公廳
?2021年1月9日

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）

　　為深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，交通運(yùn)輸部決定組織開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)，制定如下方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力為主線，力爭到2023年，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高、執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯增強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度明顯上升。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┨嵘嗡刭|(zhì)。
　　1.組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育工作。落實(shí)中央依法治國工作會(huì)議關(guān)于“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育工作。以講政治為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)革命化要求，突出專題學(xué)習(xí)、警示教育環(huán)節(jié)，引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。以優(yōu)作風(fēng)為關(guān)鍵，突出整治問題、肅清頑疾環(huán)節(jié)，通過自查自糾、專項(xiàng)巡查、分類處理等方式，全面整治執(zhí)法不廉、辦案不公、擔(dān)當(dāng)不力等突出問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)清氣正。以強(qiáng)服務(wù)為落腳點(diǎn)，突出整改提升、建章立制環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化提升方案，實(shí)現(xiàn)專題教育成果長效化。
　　2.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，具備條件的把黨支部建在執(zhí)法大隊(duì)上，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造一批黨員先鋒隊(duì)、黨員示范崗。
　?。ǘ┨嵘龑I(yè)素質(zhì)。
　　3.推進(jìn)文化素質(zhì)提升。探索實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度，新錄用執(zhí)法人員原則上應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷。提高交通運(yùn)輸、法律、管理類專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，鼓勵(lì)優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，到2023年，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員達(dá)到大專以上學(xué)歷。
　　4.推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。從2021年起，用3年左右時(shí)間，部省分工對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)修訂執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱，編制綜合執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，完善執(zhí)法人員培訓(xùn)考試網(wǎng)上平臺(tái)和執(zhí)法考試題庫，分領(lǐng)域、分專業(yè)研發(fā)一批培訓(xùn)課程，舉辦全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法局（隊(duì)）長培訓(xùn)班，統(tǒng)籌開展法律類、專業(yè)類知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)一批師資和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作，選拔建設(shè)培訓(xùn)師資庫，分期、分批對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，并組織對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考試。以此次輪訓(xùn)為契機(jī)，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)綜合執(zhí)法人才，促進(jìn)各業(yè)務(wù)門類深度融合，使執(zhí)法人員逐步全面系統(tǒng)掌握公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等綜合業(yè)務(wù)要求。
　　5.推進(jìn)法治素養(yǎng)提升。全面推行綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度安排集中專題法律學(xué)習(xí)一次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識(shí)作為執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容。采取組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、開展法治征文等形式，切實(shí)提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。
　　6.推進(jìn)職業(yè)道德素質(zhì)提升。舉辦“職業(yè)道德大講堂”活動(dòng)，通過誦經(jīng)典、講故事、省自身、談感悟、作點(diǎn)評(píng)等多種形式，引導(dǎo)執(zhí)法人員模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神，切實(shí)提升執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)。
　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法能力。
　　7.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍崗位訓(xùn)練。區(qū)分年齡、性別和崗位開展執(zhí)法人員體能達(dá)標(biāo)測試。組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓(xùn)練，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作等模擬訓(xùn)練以及執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練。組織執(zhí)法能力比賽活動(dòng)，突出考核現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平。組織執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，制定案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，召開分析通報(bào)會(huì)，通報(bào)優(yōu)秀和不合格案卷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出改進(jìn)措施。
　　8.提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定公布交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
　?。ㄋ模┨嵘?wù)質(zhì)效。
　　9.拓寬群眾監(jiān)督渠道。搭建新媒體監(jiān)督平臺(tái)，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用程序、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評(píng)議，接受人民群眾監(jiān)督。針對(duì)企業(yè)、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項(xiàng)督查、暗訪巡查等多種措施，切實(shí)整改、及時(shí)處理。
　　10.強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督考核。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，采取日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法考評(píng)質(zhì)量和水平。落實(shí)考評(píng)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰；對(duì)不合格單位和個(gè)人，通過糾正、約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等方式，及時(shí)處理，自我監(jiān)督、自我凈化。
　　11.創(chuàng)新為民便民利民執(zhí)法方式。深入企業(yè)、社區(qū)、工地、站場，開展大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，與企業(yè)、群眾互訪交流，幫助企業(yè)、群眾解決實(shí)際困難。組織開展執(zhí)法體驗(yàn)周、基層站所開放日等活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾和媒體參與、觀摩、體驗(yàn)執(zhí)法工作。擦亮執(zhí)法服務(wù)窗口，設(shè)立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設(shè)立公示欄，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識(shí)的宣傳講解，展示執(zhí)法隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌，提升執(zhí)法公信力。
　　（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
　　12.推進(jìn)“四基四化”建設(shè)。深入推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。
　　13.著力提升基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮頭雁效應(yīng)。上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)交通運(yùn)輸基層站所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初任培訓(xùn)。加大實(shí)踐鍛煉力度，提升基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力，重點(diǎn)提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、組織協(xié)調(diào)水平。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要研究制定本地區(qū)工作方案，明確目標(biāo)思路、細(xì)化工作任務(wù)、實(shí)化工作措施、創(chuàng)新活動(dòng)載體、落實(shí)責(zé)任分工。市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定年度工作計(jì)劃，明確方式步驟、工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)措施分解落實(shí)到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保取得實(shí)效。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)部署安排工作，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，形成工作合力。
　　（二）加大保障力度。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法保障，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭取財(cái)政等部門支持，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
　?。ㄈ?qiáng)化宣傳示范。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)工作成效，展示交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的新作為、新形象，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳執(zhí)法先進(jìn)典型，挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的凝聚力和影響力。
　　交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要按照本方案，結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌組織開展直屬行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)。