各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、人民檢察院、公安局、司法局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，各流域管理機(jī)構(gòu)，長江航運(yùn)公安局：

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)落地見效，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳 最高人民法院辦公廳 最高人民檢察院辦公廳

公安部辦公廳 司法部辦公廳

2023年6月2日

河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)落地見效，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及水利部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》，最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》的有關(guān)要求，全面加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)保障國家水安全，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定聯(lián)合開展全國范圍的河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　聚焦河湖安全保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利部門與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件，全面強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，指導(dǎo)基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大河湖水域執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，共同保障國家水安全。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

　　河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部統(tǒng)一部署，水利部政策法規(guī)司、最高人民法院環(huán)境資源審判庭、最高人民檢察院第八檢察廳、公安部治安管理局、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)并開展督導(dǎo)檢查。

　　各地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由水利部門牽頭，同級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加。各部門具體分工如下：

　　水利部門：流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利部門會(huì)同各有關(guān)部門制定本地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。具體負(fù)責(zé)全面排查各重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域的問題線索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉(zhuǎn)水行政處罰權(quán)的地區(qū)，要積極向行使水行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交問題線索，并根據(jù)需要提供水利專業(yè)技術(shù)支持。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施直管河段和直管水庫的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；按照水利部要求開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督檢查。查處水事違法案件中，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)涉及執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會(huì)公共利益損失的，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)；對(duì)拒不履行行政決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。牽頭組織各有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)工作。

　　審判機(jī)關(guān)：加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)溝通，對(duì)重大疑難復(fù)雜水事違法行為的法律適用問題給予指導(dǎo)。依法審理重點(diǎn)領(lǐng)域涉水違法案件，適時(shí)發(fā)布水事典型案例或指導(dǎo)性案例。對(duì)于河道設(shè)障、侵占?xì)乃こ痰葒?yán)重影響防洪安全的違法行為，水利部門作出行政決定并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法及時(shí)受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護(hù)河湖公共秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　檢察機(jī)關(guān)：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強(qiáng)與水利部門的會(huì)商研判。對(duì)水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌刑事犯罪案件進(jìn)行審查起訴。

　　公安機(jī)關(guān)：加強(qiáng)汛期社會(huì)面治安巡邏防控。依法受理水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴(yán)肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。

　　司法行政機(jī)關(guān)：指導(dǎo)行使水行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水事違法案件。司法行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國地下水管理?xiàng)l例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)打擊以下重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

　　（一）防洪安全領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調(diào)度的行為。

　?。ǘ┧Y源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法取水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調(diào)度、不落實(shí)最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設(shè)對(duì)地下水造成重大不利影響等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

　　（三）河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴(yán)厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢(shì)力犯罪。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)領(lǐng)域。主要包括：毀壞大壩或者其觀測(cè)、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施,擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運(yùn)行等水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。

　　四、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為期半年，具體時(shí)間為2023年6月至11月。主要分為動(dòng)員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結(jié)提升五個(gè)方面。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署

　　1.召開動(dòng)員部署視頻會(huì)。水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2023年6月聯(lián)合召開視頻會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)做出動(dòng)員部署。各省級(jí)水利部門牽頭組織，邀請(qǐng)同級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加，確保本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)任務(wù)要求傳達(dá)到位。

　?。ǘ┻`法線索排查

　　2.全面開展自查。流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利部門要組織河湖、水旱災(zāi)害防御、水資源、水土保持、工程運(yùn)行、水文、安全生產(chǎn)、監(jiān)督等部門，借助衛(wèi)片解譯等信息化手段，全面排查在執(zhí)法巡查和業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)水利部門。

　　3.建立舉報(bào)平臺(tái)。水利部在12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)舉報(bào)專欄；流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水利部門要通過多種方式對(duì)外公布本單位的舉報(bào)電話及受理時(shí)間，同時(shí)，公布水利部監(jiān)督舉報(bào)電話（12314）及監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

　　4.建立問題線索臺(tái)賬。流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利部門要建立問題線索臺(tái)賬（見附件1），并開展核查。對(duì)確屬違法的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處；對(duì)應(yīng)由相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的，要及時(shí)移交。

　?。ㄈ┌讣樘?/p>

　　5.依法查處案件。水利部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法案件臺(tái)賬（見附件2）。對(duì)列入執(zhí)法案件臺(tái)賬中的案件，實(shí)行銷號(hào)制度。對(duì)需要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)審判機(jī)關(guān)。對(duì)執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會(huì)公共利益損失的問題線索，要及時(shí)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。

　　6.加大主汛期前查處力度。要加大對(duì)嚴(yán)重影響行洪違法案件的查處力度，通過責(zé)令整改、限期拆除、行政強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施，推動(dòng)今年主汛期前將阻水嚴(yán)重的違法問題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。

　　7.落實(shí)掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問題線索的，要及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送。

　　8.實(shí)施臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法案件臺(tái)賬上每個(gè)案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴(yán)格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節(jié)點(diǎn)、結(jié)案后的10日內(nèi)，應(yīng)在水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報(bào)或者更新案件登記表。各有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)水利部門，由水利部門負(fù)責(zé)填報(bào)。

　　（四）監(jiān)督檢查

　　9.實(shí)施掛牌督辦。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門對(duì)重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺(tái)賬（見附件3），并可根據(jù)實(shí)際，聯(lián)合同級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同督辦。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，水利部將商相關(guān)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

　　10.執(zhí)法監(jiān)督檢查。水利部會(huì)同司法部對(duì)各省水行政執(zhí)法工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)執(zhí)法案件臺(tái)賬中10%的案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，對(duì)省級(jí)水行政主管部門掛牌督辦案件全口徑復(fù)核和督促指導(dǎo)。綜合分析水行政執(zhí)法存在的突出問題，形成問題清單，督促各地整改到位。各流域管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握負(fù)責(zé)省份的工作進(jìn)展情況（分工見附件4），參與負(fù)責(zé)省份執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)于重大案件、重大進(jìn)展及時(shí)報(bào)水利部政策法規(guī)司。

　　（五）總結(jié)提升

　　11.開展工作總結(jié)。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門要組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，全面總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。要深挖各地的有益做法，總結(jié)執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應(yīng)。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門于2023年12月20日前將開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)和1至3個(gè)典型案例報(bào)送水利部政策法規(guī)司。

　　12.建立長效機(jī)制。在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法基礎(chǔ)上，針對(duì)防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機(jī)制，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護(hù)好河湖安全。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)水利部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本單位、本地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法案件臺(tái)賬建立、違法案件查處整改落實(shí)情況的督促檢查。水利部將通過《水行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息》通報(bào)各地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會(huì)議制度等方式主動(dòng)對(duì)接各相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)線索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加大協(xié)作力度，扎實(shí)做好職責(zé)分工中的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保形成工作合力。水利部將會(huì)同相關(guān)單位，適時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地深化執(zhí)法協(xié)作，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，推動(dòng)相關(guān)工作開展。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作方法。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的方式方法，著力加強(qiáng)行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索，推動(dòng)建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，共同維護(hù)河湖水事秩序。

　　（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。自2023年6月起，各級(jí)水利部門要在每月月底前，向同級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)了解相關(guān)工作進(jìn)展，并于下月5日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的信息填報(bào)工作。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握負(fù)責(zé)省份的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)數(shù)據(jù)，督促負(fù)責(zé)省份及時(shí)報(bào)送信息。

　　（五）強(qiáng)化普法宣傳。各地各單位要利用各類媒體平臺(tái)，加大宣傳力度，向社會(huì)宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。水利部將會(huì)同各相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同總結(jié)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布典型案例，宣傳河湖安全保護(hù)取得的成效。

附件1：?jiǎn)栴}線索臺(tái)賬.doc
附件2：執(zhí)法案件臺(tái)賬.doc
附件3：掛牌督辦案件臺(tái)賬.doc
附件4：流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查任務(wù)分工表.doc