摘要:運(yùn)用比較分析的方法對(duì)兩岸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行研究，包括對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、拒絕危險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等進(jìn)行比較，認(rèn)為兩岸應(yīng)當(dāng)在職業(yè)安全衛(wèi)生法律中對(duì)工人的相關(guān)權(quán)利相互借鑒。如大陸可以借鑒臺(tái)灣法律擴(kuò)大違法行為信息庫(kù)的公開(kāi)范圍、轉(zhuǎn)變限制緊急停工權(quán)的思路、在職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)と私y(tǒng)一救濟(jì)、充分發(fā)揮勞工團(tuán)體維護(hù)工人權(quán)利的作用。如臺(tái)灣可借鑒大陸從雇主和工人兩方面明確職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)、拓展工人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式等。
??????? 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、工人權(quán)利
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??????????? 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利，是指工人享有或者應(yīng)該享有的不受工作場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和有害因素的侵害以及遭受侵害后獲得及時(shí)充分救濟(jì)，從而使其職業(yè)安全和健康獲得保障的權(quán)利。 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是對(duì)工人人身和財(cái)產(chǎn)安全的基本保護(hù)，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的權(quán)利主體是工人及受到影響的相關(guān)人員，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的義務(wù)主體是雇主和國(guó)家。職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是勞動(dòng)權(quán)的子權(quán)利，而而勞動(dòng)權(quán)是人類(lèi)歷史進(jìn)入資本主義社會(huì)以后才產(chǎn)生的，其發(fā)展與工人爭(zhēng)取人權(quán)的活動(dòng)密切相關(guān)；勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)部分；沒(méi)有勞動(dòng)權(quán)，人權(quán)是不完備的。因而對(duì)兩岸工人職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行研究對(duì)保障工人基本人權(quán)，保障工人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有重要意義。有學(xué)者將工人的職業(yè)安全健康權(quán)及其派生權(quán)利劃分為：避險(xiǎn)權(quán)、拒絕違章指揮權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)（包括咨詢制度、通報(bào)制度、會(huì)商制度、共決制度、利益分享制度等）。還有學(xué)者將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利劃分為：知情權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)和緊急情況下的停止作業(yè)權(quán)、撤離權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉控告權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)、獲得民事賠償權(quán)。本文通過(guò)梳理大陸《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，認(rèn)為工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利主要有：受訓(xùn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、拒絕危險(xiǎn)作業(yè)權(quán)和緊急避險(xiǎn)權(quán)、救濟(jì)權(quán)、惡劣環(huán)境減時(shí)權(quán)、健康監(jiān)護(hù)權(quán)、工作和居住環(huán)境權(quán)、獲得勞動(dòng)防護(hù)用品權(quán)、合同解除權(quán)①、合同存續(xù)權(quán)②等。下文就其中的前五項(xiàng)重要權(quán)利進(jìn)行比較研究。
?????????? 一、工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)
??????? 職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要手段，對(duì)于勞動(dòng)者充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得更為充分的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)區(qū)都具有更為顯著的意義。[]在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的受訓(xùn)權(quán)是指工人所享有的帶薪接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，其義務(wù)主體為企業(yè)和政府。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)工人進(jìn)行安全意識(shí)教育、安全技能教育和安全知識(shí)教育，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)的安全知識(shí)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能和緊急情況的應(yīng)急救援措施等。其中教育的方式又分為三種，即三級(jí)教育、經(jīng)常性教育、特種作業(yè)的安全教育等。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是工人其他各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)，只有知悉了所在單位、所在崗位的安全知識(shí)和技能等才能充分運(yùn)用參與權(quán)、建議權(quán)、緊急停工權(quán)、救濟(jì)權(quán)等與工人人身安全直接相關(guān)的重要權(quán)利。因此，兩岸法律中均對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。
??????? 比較兩岸職業(yè)安全衛(wèi)生法律，《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》均對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中《安全生產(chǎn)法》新修改后不僅規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，還規(guī)定了其對(duì)被派遣勞動(dòng)者、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生的教育和培訓(xùn)義務(wù)。為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《安全生產(chǎn)法》除從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)角度外，還從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)（第十八條）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)（第二十二條）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法責(zé)任承擔(dān)等角度進(jìn)行了規(guī)范。此外，對(duì)于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)基于從業(yè)人員的義務(wù)的角度也進(jìn)行了規(guī)定?！堵殬I(yè)病防治法》從三方面規(guī)定了工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)，其一是從國(guó)家層面規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育；其二是從用人單位層面規(guī)定其應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前、在崗的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；其三是從勞動(dòng)者權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面規(guī)定了其獲得職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)的權(quán)利。而為了對(duì)工人的職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行保障，《職業(yè)病防治法》規(guī)定了工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)督促并協(xié)助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，并且在法律責(zé)任一章對(duì)用人單位違反教育衛(wèi)生義務(wù)，侵犯工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的違法責(zé)任進(jìn)行了規(guī)制。臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是從國(guó)家義務(wù)、雇主義務(wù)和勞工義務(wù)三方面進(jìn)行規(guī)制，并在第四十五條對(duì)雇主違反此規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行了規(guī)范。其《職業(yè)安全衛(wèi)生法施行細(xì)則》第四十條規(guī)定了雇主在履行倡導(dǎo)法律法規(guī)及有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定時(shí)，可以采用教育、公告、分發(fā)印刷品、集會(huì)報(bào)告、電子郵件、因特網(wǎng)或其它足使勞工周知的方式進(jìn)行。而且為了保障受工作場(chǎng)所負(fù)責(zé)人指揮或監(jiān)督從事勞動(dòng)人員的權(quán)利如派遣人員、志工、職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)學(xué)員等的權(quán)利，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第五十一條規(guī)定了其比照事業(yè)單位勞工適用法律的規(guī)定，即通過(guò)擴(kuò)展法律的適用范圍，保障了派遣人員、志工等的各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利，當(dāng)然包括受訓(xùn)權(quán)。
??????? 鑒于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，是工人行使其他職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的知識(shí)和技能前提，應(yīng)當(dāng)從工人權(quán)利的角度在法律中予以明確。對(duì)此，大陸《職業(yè)病防治法》已經(jīng)進(jìn)行了改進(jìn)，而《安全生產(chǎn)法》和臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主義務(wù)和工人義務(wù)的角度進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有突出職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的權(quán)利屬性，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是雇主和國(guó)家，《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都從國(guó)家層面規(guī)定了政府提升工人職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)的義務(wù)，而《安全生產(chǎn)法》將此義務(wù)僅分配給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不足。在對(duì)工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的保障方面，大陸《安全生產(chǎn)法》從用人單位違法責(zé)任、工會(huì)權(quán)利、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等多角度進(jìn)行了保障，而臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主違法的角度對(duì)其進(jìn)行保障，而勞工代表只能通過(guò)參與雇主工作規(guī)則的制定間接維護(hù)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)，并未充分發(fā)揮勞工代表制度的作用，建議其應(yīng)當(dāng)從多角度對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行保障。
?????????? 二、工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)
??????? 學(xué)者曹艷春認(rèn)為，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位來(lái)講，無(wú)論是在財(cái)力上還是現(xiàn)今市場(chǎng)來(lái)看都是弱者，弱者的權(quán)利最容易被侵犯，所以，應(yīng)當(dāng)盡最大限度地保護(hù)弱者，給予勞動(dòng)者較多的知情權(quán)，以便實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)。[]知情權(quán)是工人進(jìn)行維權(quán)的必備基礎(chǔ)，具有十分重要的地位。同時(shí)，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)與受訓(xùn)權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別，一方面工人的知情權(quán)通過(guò)受訓(xùn)權(quán)及其他方式得到實(shí)現(xiàn)；另一方面，工人受訓(xùn)的目的之一是獲得有關(guān)工作場(chǎng)所和崗位的職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)，屬于工人知情權(quán)的一部分。不過(guò)有學(xué)者通過(guò)比較美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的缺陷明顯在于我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，要告知?jiǎng)趧?dòng)者知情權(quán)所指向的內(nèi)容。[]一般而言，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)是指工人有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施等。[]也有學(xué)者將其歸納為“勞動(dòng)者對(duì)整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中存在及可能存在的危及其自身生理、心理健康的各種因素，以及用人單位為保障其以身心安全健康為前提的工作環(huán)境而在技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施完整全面知悉的權(quán)利”。[]下文對(duì)三法中關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的規(guī)定進(jìn)行梳理。
??????? 比較兩岸關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，首先，大陸《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》分別從雇主義務(wù)、政府義務(wù)、勞動(dòng)者權(quán)利三個(gè)方面對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，而臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》主要從雇主義務(wù)和政府公開(kāi)義務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。其次，大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)包括通過(guò)勞動(dòng)合同、通知公告欄、違法行為信息庫(kù)、官方統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等方式，知情權(quán)的內(nèi)容涵蓋工作場(chǎng)所和崗位存在的危險(xiǎn)因素、防治措施及事故應(yīng)急措施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息、安全事故信息、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)結(jié)果等。而臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅規(guī)定了工人在化學(xué)品安全資料表、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃及結(jié)果、化學(xué)物質(zhì)評(píng)估等方面的少量知情權(quán)。比較而言大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生的知情權(quán)規(guī)定較臺(tái)灣相對(duì)完善。最后，為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，三法都對(duì)雇主違反公開(kāi)公告義務(wù)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。不同之處在于大陸《安全生產(chǎn)法》將企業(yè)違法信息公告列在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一章，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施之一用以保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)。而臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》將公開(kāi)發(fā)生職業(yè)災(zāi)害、職業(yè)病等違法行為的雇主名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人姓名規(guī)定在罰則一章，作為雇主違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)方式，其重點(diǎn)在于使雇主承擔(dān)名譽(yù)罰。相對(duì)于臺(tái)灣而言，大陸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為信息庫(kù)的建立更具意義。一方面，它是工人實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的方式之一，是社會(huì)對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。另一方面，違法行為信息庫(kù)制度化的設(shè)計(jì)能夠長(zhǎng)期延續(xù)，反映企業(yè)、地區(qū)、全國(guó)的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀及變化，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)工作具有重要意義。而臺(tái)灣將公開(kāi)雇主、主要負(fù)責(zé)人信息作為懲罰方式的一種，不具有連續(xù)性、全局性，對(duì)工人知情權(quán)的保障也缺乏體系性。因而，在保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)方面，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)對(duì)大陸工人權(quán)利的多重權(quán)利保障規(guī)范、多途徑權(quán)利實(shí)現(xiàn)、多樣化權(quán)利范圍、制度性違法信息庫(kù)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行借鑒。不過(guò)大陸《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法信息公布僅包括安全生產(chǎn)違法行為信息，而用人單位違反有關(guān)《職業(yè)病防治法》造成工人職業(yè)病的后果并不在其公布范圍，因而與臺(tái)灣雇主信息公布的范圍相比相對(duì)狹隘，僅包括了職業(yè)安全方面的違法信息，對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生方面的信息不屬于信息庫(kù)的公開(kāi)范圍，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以改善。此外，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才向社會(huì)進(jìn)行公告，而對(duì)于企業(yè)的一般違法信息記錄在信息庫(kù)中，工人能否自由進(jìn)入進(jìn)行查閱有待規(guī)范。而臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對(duì)于雇主、主要負(fù)責(zé)人等的信息公布除雇主違反職業(yè)災(zāi)害內(nèi)容統(tǒng)計(jì)上報(bào)、對(duì)申訴工人進(jìn)行不利處分的違法行為外，其他罰則中違法行為全部進(jìn)行公布。由于勞動(dòng)者的知情權(quán)應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)權(quán)的保障權(quán)，即勞動(dòng)權(quán)通過(guò)知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，知情權(quán)是勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和保障。勞動(dòng)者只有在獲知相關(guān)信息的前提下才有可能去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者的知情權(quán)是勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必要手段和保障，沒(méi)有勞動(dòng)者的知情權(quán)，勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)也就失去了保障。 []鑒于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的重要性，大陸立法應(yīng)當(dāng)向知情權(quán)制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化方向發(fā)展，同時(shí)借鑒臺(tái)灣將違法信息公開(kāi)的范圍從職業(yè)安全拓展到職業(yè)衛(wèi)生，將企業(yè)的“嚴(yán)重違法行為”明確化、擴(kuò)大化，切實(shí)保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)。
?????????? 三、工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)
??????? 從人力資本理論的角度來(lái)看，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人力資源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所占的地位越來(lái)越重要，甚至有學(xué)者認(rèn)為水準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人力尤其是知識(shí)智力等生產(chǎn)要素雜生產(chǎn)中的地位已經(jīng)超過(guò)了物力，[] 這為工人參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)管理提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。早在《魏瑪憲法》第一百六十五條中就規(guī)定了：“職工與企業(yè)家具有同等之權(quán)利，得共同參加企業(yè)經(jīng)濟(jì)之全面發(fā)展，并規(guī)劃勞動(dòng)之條件，與其應(yīng)得之工資報(bào)酬……”。[]為平衡勞資力量，使工人在與雇主的博弈中維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)前的立法紛紛賦予工人參與雇主各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)的權(quán)利。從勞動(dòng)法角度來(lái)看，職工參與權(quán)是勞動(dòng)者享有的通過(guò)參與公司民主決策(民主管理和民主監(jiān)督來(lái)促進(jìn)公司發(fā)展，保障其權(quán)益的權(quán)利。從職業(yè)安全衛(wèi)生立法的角度來(lái)看，所謂安全生產(chǎn)決策參與權(quán)，是指工人和工會(huì)參與本單位的安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、制度和決定的制定的權(quán)利。其中，工會(huì)的參與權(quán)包括兩個(gè)層次的參與，即參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理和參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理。在倡導(dǎo)勞資合作的背景下，工人職業(yè)安全衛(wèi)生的參與權(quán)對(duì)化解勞資矛盾，保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生各項(xiàng)權(quán)利，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常有序進(jìn)行具有重要作用。法律賦予工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)有多種形式，包括參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、參與民主管理等。下文就三法中對(duì)工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)的規(guī)定進(jìn)行梳理。
??????? 比較兩岸關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)利內(nèi)容包括對(duì)安全生產(chǎn)工作、職業(yè)病防治工作提出建議、參與民主管理和民主監(jiān)督、參與制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病的規(guī)章制度、參與本單位操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案的擬定、參與事故調(diào)查處理等。大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與途徑主要有三方面，一是從業(yè)人員直接對(duì)安全生產(chǎn)工作、職業(yè)病防治工作提出建議；二是工會(huì)依法參加安全生產(chǎn)工作的民主管理民主監(jiān)督、參與事故調(diào)查等；三是通過(guò)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度等的制定。此外，對(duì)于相關(guān)學(xué)者擔(dān)心的被派遣勞動(dòng)者行使民主參與權(quán)利問(wèn)題，最新的《安全生產(chǎn)法》也對(duì)其進(jìn)行了回應(yīng)，規(guī)定被派遣的勞動(dòng)者也享有從業(yè)人員的相關(guān)權(quán)利，從法律上彌補(bǔ)了這一漏洞。因而大陸的工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)規(guī)定比較完善。而相關(guān)研究表明，積極行使參與權(quán)有利于識(shí)別問(wèn)題和提出解決方案。[]臺(tái)灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中對(duì)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)內(nèi)容的規(guī)定主要有參與制定工作守則、對(duì)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生政策提供建議、參與事故調(diào)查等。其參與方式主要是通過(guò)勞工代表實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。就參與程度進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，大陸職業(yè)安全衛(wèi)生立法對(duì)于工人參與權(quán)的規(guī)定多為“聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)”“對(duì)……提出建議”，而是否采納相關(guān)意見(jiàn)和建議的決定權(quán)仍然在雇主手中?？梢钥闯龉と藗€(gè)人參與的力量是弱小的，而由于當(dāng)前工會(huì)維權(quán)還存在許多制約因素如在形式上職工隊(duì)伍變化大、工會(huì)組建率有待提高，在角色上工會(huì)組織在維權(quán)中的特殊地位以及工會(huì)干部的多重身份客觀存在，在現(xiàn)實(shí)中法律權(quán)威缺乏、問(wèn)題解決困難，因而我國(guó)工人通過(guò)工會(huì)組織參與安全生產(chǎn)事務(wù)的機(jī)制尚未形成。通過(guò)這一制度對(duì)大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)化，將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)從被動(dòng)性權(quán)利向主動(dòng)性權(quán)利轉(zhuǎn)化。而臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生立法規(guī)定的勞工參與機(jī)制，包括工會(huì)、團(tuán)體協(xié)商、勞資會(huì)議、勞工安全衛(wèi)生工作守則及勞工安全衛(wèi)生組織等五種制度。在國(guó)家政策制定的程序中，雖然大陸現(xiàn)行《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等大政方針上的參與權(quán)，但在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，工會(huì)如何通過(guò)在國(guó)家立法層面保障工人參與權(quán)，相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法并無(wú)制度性設(shè)計(jì)。因此，大陸應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣立法，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用，通過(guò)制度設(shè)計(jì)使工人通過(guò)多種途徑參與到職業(yè)安全衛(wèi)生政策的制定過(guò)程中來(lái)，在立法層面實(shí)現(xiàn)自己的參與權(quán)，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。