摘要：我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加拿大在職業(yè)健康與安全領(lǐng)域建立起內(nèi)部責(zé)任體系，由此在法律責(zé)任的分擔(dān)與追究上建立起不同于中國(guó)的一整套法律制度，取得了較好的效果。我國(guó)在相應(yīng)方面的規(guī)定與加拿大存在較大差異，反思這些具體差異，借鑒加拿大的具體做法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)健康與安全法律制度進(jìn)行探索性的思考，以期建立起更加合理、有效的職業(yè)健康與安全法律制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
??????? 關(guān)鍵詞：加拿大；職業(yè)健康與安全；內(nèi)部責(zé)任體系
??????? 改革開(kāi)放后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程飛速發(fā)展，隨著工業(yè)化不斷深入，我國(guó)的職業(yè)健康與安全問(wèn)題也變得很嚴(yán)峻。2002年全國(guó)的安全事故起數(shù)是107萬(wàn)起，2014年全國(guó)是29萬(wàn)起，下降率是70%多，其中重特大事故2002年是128起，2014年是42起，下降的幅度也很大。2002年安全事故中的死亡人數(shù)是14萬(wàn)人，2014年是6.6萬(wàn)人。①可以看出，這些年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是在不斷好轉(zhuǎn)的，我國(guó)所采取的各項(xiàng)措施是有成效的，中國(guó)的職業(yè)健康與安全問(wèn)題是已經(jīng)引起人們的廣泛重視并不斷得到改善。但在看到這些成績(jī)時(shí)，仍然不可回避的就是現(xiàn)在的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故還時(shí)有發(fā)生。總體安全生產(chǎn)事故數(shù)量（29萬(wàn)）還是比較大。職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題是工業(yè)化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中勞動(dòng)者基本人權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。因此，職業(yè)健康與安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問(wèn)題之一。
??????? 加拿大在工業(yè)化國(guó)家中的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題解決得很好，目前平均每天因安全事故死亡3人。加拿大的職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度是統(tǒng)一的，同屬勞動(dòng)關(guān)系法律制度的重要組成部分，特別是其相關(guān)法律制度的有效實(shí)施，值得研究學(xué)習(xí)。加拿大在漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，逐步形成并完善了以各個(gè)省為主體的職業(yè)健康與安全管理機(jī)制，其核心理念和重點(diǎn)與國(guó)際勞工組織的指導(dǎo)思想與標(biāo)準(zhǔn)保持一致。從加拿大各省職業(yè)健康與安全的立法與執(zhí)法基本特征中可以看出,加拿大職業(yè)健康與安全體系不光反映了其國(guó)家政體的現(xiàn)狀，還體現(xiàn)了其以人為本、企業(yè)為主和強(qiáng)調(diào)內(nèi)部責(zé)任的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)比中加兩國(guó)在職業(yè)健康與安全方面法律制度的不同，可以更清楚的看到我國(guó)的問(wèn)題所在，從而更好的完善我國(guó)的職業(yè)健康與安全法。
??????? 一、加拿大背景介紹
??????? 加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦、省、地區(qū)和市三級(jí)政府制度。全國(guó)共劃分為10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)。各省和各地區(qū)政府都具有相對(duì)獨(dú)立的立法權(quán)和行政管轄權(quán)。加拿大三級(jí)政府在職業(yè)安全與健康方面的職責(zé)和作用各有側(cè)重。聯(lián)邦政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)保障、工作條件、職業(yè)衛(wèi)生和安全等方面的法規(guī)，約占加拿大全部勞動(dòng)立法的10%；省政府則負(fù)責(zé)制定最低工資、工傷補(bǔ)償、休假、加班等勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)約占全部勞動(dòng)立法的90%；市政府則側(cè)重對(duì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)幫助和社會(huì)保護(hù)援助?？梢哉f(shuō)，省政府的規(guī)定構(gòu)成了加拿大職業(yè)健康與安全法律制度的主體。
??????? 二、中加職業(yè)健康與安全法律制度的主要差異
??????? 我國(guó)的職業(yè)健康與安全領(lǐng)域的法律制度主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》這兩部部門(mén)法當(dāng)中，而提到安全生產(chǎn)，在我國(guó)一般都涵蓋了職業(yè)安全與職業(yè)健康兩部分內(nèi)容。加拿大的職業(yè)健康與安全法律制度是規(guī)定在一部法律之內(nèi)的，其法律制度是統(tǒng)一的。目前在國(guó)內(nèi)主張將職業(yè)安全與職業(yè)健康兩個(gè)領(lǐng)域合并為一部法律管轄的呼聲也日益高漲。中加兩國(guó)在職業(yè)健康與安全領(lǐng)域的法律制度的差異最根本之處在于根本理念不同，在此基礎(chǔ)上形成了在責(zé)任的具體分配及責(zé)任承擔(dān)方式上的顯著差異。
??????? （一）根本理念不同
??????? 由于加拿大屬于聯(lián)邦制國(guó)家，因而其職業(yè)健康與安全法規(guī)的細(xì)節(jié)以及實(shí)施法律的方式，在不同管轄區(qū)之間有所不同。但是，在加拿大的所有管轄區(qū)內(nèi)，許多基本元素都是相似的，究其根本，在于全加拿大范圍內(nèi)職業(yè)健康與安全法規(guī)的根本理念是相同的，即內(nèi)部責(zé)任體系。
??????? 所謂內(nèi)部責(zé)任體系（Internal Responsibility System，簡(jiǎn)稱IRS），是指工作場(chǎng)所的每一個(gè)人都對(duì)職業(yè)健康與安全負(fù)有責(zé)任。它的出發(fā)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)所的所有人--包括雇員和雇主--都應(yīng)該為其自身和同事的安全負(fù)責(zé)。因此，其運(yùn)行模式為雇主負(fù)責(zé)決定保障職業(yè)健康與安全所需的具體步驟，雇主們根據(jù)他們各自的工作場(chǎng)所的特點(diǎn)“自由”地實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧┖涂刂瞥绦?，以確保全體雇員的健康與安全，而法律和法規(guī)并不強(qiáng)制規(guī)定具體的實(shí)施步驟。通過(guò)這樣一種內(nèi)部責(zé)任體系，加拿大的職業(yè)健康與安全法規(guī)建立起一種雇員和雇主的合作關(guān)系，以確保工作場(chǎng)所不受安全和疾病影響。內(nèi)部責(zé)任體系的建立，對(duì)于明確責(zé)任分擔(dān)，倡導(dǎo)自力更生，尋求實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與安全的最佳方法具有重要作用，對(duì)于營(yíng)造安全文化、促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)的遵紀(jì)守法更是具有重要意義。
??????? 作為立法理念的內(nèi)部責(zé)任體系，在企業(yè)實(shí)踐中的具體體現(xiàn)就是職業(yè)健康與安全委員會(huì)的建立。在加拿大法律法規(guī)中，職業(yè)健康與安全委員會(huì)（英文縮寫(xiě)為JHSC）有幾個(gè)不同的名稱，如工業(yè)健康與安全委員會(huì)、聯(lián)合工作場(chǎng)所健康與安全委員會(huì)、職業(yè)健康委員會(huì)、工作場(chǎng)所安全與健康委員會(huì)或健康與安全委員會(huì)等。職業(yè)健康與安全委員會(huì)是一個(gè)將內(nèi)部責(zé)任體系付諸實(shí)踐的論壇。該委員會(huì)由勞工代表和管理層代表組成，法律一般均規(guī)定委員會(huì)中的管理層成員人數(shù)不得超過(guò)勞工成員，他們定期召開(kāi)會(huì)議，處理健康與安全問(wèn)題。該委員會(huì)由雇主負(fù)責(zé)建立，它的存在，為雇主和雇員之間的良好溝通提供了可能。它能夠?qū)⒐蛦T對(duì)具體任務(wù)實(shí)際深入的了解和雇主對(duì)公司政策和程序的更全面的看法結(jié)合在一起，并且能夠促進(jìn)所有職工之間的協(xié)作，共同解決健康與安全問(wèn)題。對(duì)于雇員數(shù)少于某個(gè)規(guī)定人數(shù)的較小公司，法律一般要求至少設(shè)置一名職業(yè)健康與安全代表。
??????? 職業(yè)健康與安全委員會(huì)的工作內(nèi)容包括：（1）參與編制并執(zhí)行用于保護(hù)雇員安全與健康的計(jì)劃；（2）處理雇員有關(guān)安全與健康的投訴與建議；（3）確保維護(hù)和監(jiān)督對(duì)傷害和工作危險(xiǎn)源的記錄；（4）對(duì)危險(xiǎn)源報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，并推薦需采取的措施；（5）制定并推進(jìn)用于改善雇員培訓(xùn)和教育的計(jì)劃；（6）參與所有有關(guān)安全與健康的詢問(wèn)和調(diào)查；（7）向職業(yè)和技術(shù)專家咨詢；（8）參與解決拒絕工作及停工等問(wèn)題；（9）向管理層提供有關(guān)事故預(yù)防及安全計(jì)劃活動(dòng)的建議；（10）監(jiān)督安全計(jì)劃和程序的有效性。職業(yè)健康與安全委員會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下六方面：（1）作為咨詢機(jī)構(gòu)；（2）鑒別危險(xiǎn)并獲取相關(guān)信息；（3）提出改正措施；（4）協(xié)助解決拒絕工作案例；（5）參與事故調(diào)查以及工作場(chǎng)所檢查；（6）向管理層提出解決健康與安全方面問(wèn)題的行動(dòng)建議。
??????? 我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》都沒(méi)有明確指出其立法理念，但是從其具體規(guī)定中可以看出，我國(guó)的職業(yè)健康與安全法不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部責(zé)任，同時(shí)更注重外部責(zé)任。不僅工作場(chǎng)所的所有人對(duì)于保障職業(yè)健康與安全負(fù)有責(zé)任，工作場(chǎng)所之外的人--政府監(jiān)管部門(mén)，如果未能積極履行職責(zé)，監(jiān)管不利，因而導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者重大職業(yè)病，也要承擔(dān)法律責(zé)任。這一點(diǎn)也可以反映在我國(guó)目前根據(jù)新的安全生產(chǎn)形勢(shì)提出的新的安全生產(chǎn)方針上，即“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。 其中“綜合治理”就是一種新的安全管理模式，它不區(qū)分內(nèi)部、外部，只要與職業(yè)健康與安全相關(guān)，所有相關(guān)方都有義務(wù)，一旦發(fā)生事故，所有相關(guān)方都要承擔(dān)責(zé)任。正是由于職業(yè)健康與安全領(lǐng)域立法的根本理念不同，因而在具體法律責(zé)任的分配上呈現(xiàn)出較大的分歧，由此導(dǎo)致法律責(zé)任追究制度也有很大差異。
??????? （二）法律責(zé)任的具體分配不同
??????? 在內(nèi)部責(zé)任體系這一根本理念的指引下，加拿大職業(yè)健康與安全法首先清晰劃定了政府和雇主之間的責(zé)任分擔(dān)，即保障職業(yè)健康與安全是雇主的責(zé)任，一旦發(fā)生職業(yè)健康與安全事故，完全由雇主承擔(dān)責(zé)任；政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、指引以及幫助雇主來(lái)保障職業(yè)健康與安全，若有事故發(fā)生，政府不需要承擔(dān)任何責(zé)任。其次，明確了生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，即雇主和雇員都對(duì)職業(yè)健康與安全負(fù)有責(zé)任，因而法律明確規(guī)定了其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。
??????? 具體來(lái)說(shuō)，政府在職業(yè)健康與安全方面的基本責(zé)任包括：（1）實(shí)施職業(yè)健康與安全法規(guī)；（2）檢查工作場(chǎng)所；（3）傳播信息；（4）促進(jìn)培訓(xùn)、教育和研究；（5）解決職業(yè)健康與安全方面的爭(zhēng)議。一旦發(fā)生具體的安全生產(chǎn)事故，對(duì)此政府是沒(méi)有任何責(zé)任的，很少見(jiàn)政府官員因?yàn)榘踩a(chǎn)事故而承擔(dān)法律責(zé)任，也就是說(shuō)，政府不為職業(yè)健康與安全負(fù)責(zé)。
??????? 作為內(nèi)部責(zé)任體系的重要一方--雇員，在加拿大的職業(yè)健康與安全法律制度中，權(quán)利和責(zé)任有著明確的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，雇員責(zé)任包括以下方面：（1）有責(zé)任在工作中遵守職業(yè)健康與安全法令和法規(guī)；（2）有責(zé)任按雇主要求使用個(gè)人防護(hù)設(shè)備、裝備和衣物；（3）有責(zé)任報(bào)告工作場(chǎng)所的危害物和危險(xiǎn)；（4）有責(zé)任按照雇主規(guī)定的方式進(jìn)行工作并且使用指定的安全設(shè)備。同時(shí)，雇員享有三項(xiàng)基本權(quán)利：（1）知情權(quán)，即對(duì)于工作場(chǎng)所的實(shí)際和潛在的危險(xiǎn)有知情權(quán)或被告知權(quán)；（2）參與權(quán)，即有權(quán)利通過(guò)職業(yè)健康與安全委員會(huì)參與工作場(chǎng)所健康與安全活動(dòng)，或者當(dāng)選為健康與安全工人代表；（3）拒絕工作權(quán)，即有權(quán)利拒絕不安全的工作。
??????? 專門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)健康與安全的經(jīng)理或主管人員代表雇主行使職權(quán)，他的責(zé)任在于確保工人使用規(guī)定的防護(hù)設(shè)備裝置；告知工人潛在的和實(shí)際的危害；采取在該環(huán)境中一切合理的保護(hù)工人的預(yù)防措施。在加拿大的職業(yè)健康與安全法律制度中，雇主承擔(dān)最主要的法律責(zé)任，因此對(duì)他的責(zé)任規(guī)定內(nèi)容最多。具體來(lái)說(shuō)，雇主必須建立和維持職業(yè)健康與安全委員會(huì)，或者讓工人們選擇至少一個(gè)職業(yè)健康與安全代表；第二，采取一切合理必要預(yù)防措施以確保工作場(chǎng)所的安全；第三，培訓(xùn)雇員，使其了解潛在的危險(xiǎn)，知曉怎樣安全使用、處理、儲(chǔ)存和處置危害物質(zhì)以及怎樣處理緊急情況；第四，提供個(gè)人防護(hù)設(shè)備并且確保工人知道怎樣安全而恰當(dāng)?shù)厥褂梅雷o(hù)設(shè)備；第五，立即向主管職業(yè)健康與安全的政府部門(mén)報(bào)告所有重大傷害情況；第六，任命能勝任的主管人員，設(shè)立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，確保始終保持安全工作條件。
??????? 我國(guó)的職業(yè)健康與安全法對(duì)于責(zé)任的分擔(dān)主要體現(xiàn)在其規(guī)定的具體法律制度上，以《安全生產(chǎn)法》為例，共有六項(xiàng)法律制度詳細(xì)規(guī)定了從政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的具體權(quán)利與義務(wù)，具體來(lái)說(shuō)包括：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社會(huì)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理、社會(huì)工傷保險(xiǎn)等；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全表任制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)；（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；（5）安全中介服務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任；（6）事故應(yīng)急和處理制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。