修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新法），為了落實(shí)“三個(gè)必須”即：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”對(duì)相關(guān)條款內(nèi)容做了重大調(diào)整。

　　增加補(bǔ)充的條款進(jìn)一步明確地告訴我們：新法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，共同執(zhí)法的依據(jù)；同時(shí)還透露出這樣的信息：一、新法將在凝聚負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門形成合力，促部門間集體發(fā)力方面發(fā)揮巨大的作用；二、吸收深化了 “三個(gè)必須”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門各司其職，在監(jiān)督部門間落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面發(fā)揮巨大的作用。

　　毋寧質(zhì)疑，正如權(quán)威人士說(shuō)的，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)和十多年司法實(shí)踐中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定基本上是清楚的；但也不可否認(rèn)，在具體司法實(shí)踐中，由于部門間站的角度不同，對(duì)于法律條款內(nèi)容的理解也不同，因此，在新法之前，公眾以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，往往都認(rèn)為《安全生產(chǎn)法》只是安監(jiān)局的執(zhí)法專利，幾乎沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法過(guò)。因此，在依據(jù)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法方面，還有模糊的地方，職責(zé)不清、權(quán)限不清的地方。

　　職責(zé)不清、權(quán)限不清，必然出現(xiàn)兩種傾向，一個(gè)是不作為，一個(gè)是亂作為。而在依據(jù)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法的具體司法實(shí)踐中，作為實(shí)施綜合監(jiān)管的安監(jiān)局往往沖在最前面，不經(jīng)意間忽視了同伴的存在；而作為其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)于依據(jù)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法，多數(shù)情況下都處于觀望，缺少實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。以至于在一些地方安監(jiān)局的行政執(zhí)法存在越位情況，特別是對(duì)一些安全生產(chǎn)事故案件的處罰，如：對(duì)建筑安全生產(chǎn)事故和特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故的處罰，在一些地方大多數(shù)情況下都由安監(jiān)局直接處罰，所以，曾經(jīng)曝出安監(jiān)局在處罰特種設(shè)備事故發(fā)生單位時(shí)，被法院判為亂作為，以至于敗訴的案件。雖然辛辛苦苦，卻“種了別人的地，荒了自家的田。”造成執(zhí)法力度相互抵消，難以形成合力。正如權(quán)威人士指出的：“行政權(quán)限劃分的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是權(quán)力能力的有限性，即任何國(guó)家權(quán)力有效行使的一個(gè)基本前提是劃定權(quán)力主體適當(dāng)?shù)墓茌牂?quán)。一個(gè)什么都管轄的權(quán)力，結(jié)果往往是什么都管不了，也管不好。”

　　新法的出臺(tái)，有關(guān)條款的重大調(diào)整，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是新法對(duì)行政管轄權(quán)的再一次洗牌。調(diào)整、明確管轄權(quán)，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在依據(jù)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法中才能有力；各部門執(zhí)法有力了，才能談執(zhí)法形成合力。正如權(quán)威人士所說(shuō)：“行政管轄權(quán)作為行政程序法上一個(gè)重要的法律制度是確保行政權(quán)有效行使的重要前提。”

　　這是一部讓人期待的新法，我們期待著！

　　【附】新安法關(guān)于責(zé)任的規(guī)定：

　　一、第九條修改后增加了：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。”

　　二、修改后的第二十四條第二款修改為：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。”

　　三、修改后的第六十二條第一款修改為：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用;(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。”

　　四、修改后的第一百一十條，修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。”

　　五、增加的第一百一十三條中增加了：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。”