第八條? 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風(fēng)險評估論證機制的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強化預(yù)防措施，加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防的縱深性和有效性，做到防患未然。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，強調(diào)地方政府建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，是落實黨中央國務(wù)院強調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。

一、安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定

安全生產(chǎn)規(guī)劃，是各級人民政府制定的比較全面長遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量，設(shè)計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、強制性等特點。按照本條第1款的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017 年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實施，予以落實。

根據(jù)本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù);建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其相銜接，例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險化學(xué)品的化工園區(qū)、港區(qū)建設(shè)，化工產(chǎn)業(yè)布局等要求，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時，也要求編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素。

二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)

安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。本次修改增加了第2款，提出各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。各級人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，堅持從制度、體制、機制等方面入手，優(yōu)化升級監(jiān)管手段，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，強化應(yīng)急救援能力，健全責(zé)任考核機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。同時，要加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑、交通、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，實施公路安全生命防護工程、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測維護。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，要求各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法人員提高政治站位，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，強化履職盡責(zé)，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，敢于動真碰硬，精準(zhǔn)執(zhí)法，杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象，黨委政府和有關(guān)部門要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費保障力度，關(guān)心關(guān)愛安全監(jiān)管人員，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，提升安全監(jiān)管隊伍職業(yè)榮譽感。

所需經(jīng)費保障列入本級預(yù)算。預(yù)算是指經(jīng)批準(zhǔn)核定的一定時期內(nèi)國家財政收支的預(yù)計，它是國家基本的財政計劃，是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預(yù)算法規(guī)定，政府的全部支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級人民政府承擔(dān)的重要職責(zé)，相關(guān)經(jīng)費來源于政府財政收入，因此應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算予以安排和保障。

三、安全風(fēng)險評估與論證機制

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛藏著許多新的安全風(fēng)險，但部分安全風(fēng)險由于各種原因并沒有被準(zhǔn)確識別或者納入管控范圍。近年來發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險管控不力等問題?！兑庖姟芬?，地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。

此次修改增加第3款，要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風(fēng)險管控方面有著共同的、相似的要求，通過統(tǒng)籌管理，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L(fēng)險管控力量進行整合，形成管控合力，節(jié)約管控成本，提升管控效能，提高安全風(fēng)險管控能力和水平。實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，可以通過建立聯(lián)席會議制度、編制應(yīng)急聯(lián)動方案、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練和應(yīng)急調(diào)度測試等方式，推動地區(qū)、行業(yè)間的信息資源共享，打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘。