第九條? ?國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

條文主旨

本條是關(guān)于各級人民政府以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，是各級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的必然要求。

一、

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的職責(zé)

1. 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，與可以由市場調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣，其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命，也關(guān)系到社會公共安全，必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題;確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強(qiáng)對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場所，要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評估;要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。

2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多，組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，目前的主要做法是成立各級安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會是各級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2003年，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任;目前全國各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會，多數(shù)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會主任，對于指導(dǎo)推動本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會的主要職責(zé)是:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作;指導(dǎo)各有關(guān)部門單位切實(shí)履行職責(zé)，形成齊抓共管的局面;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析安全生產(chǎn)形勢，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實(shí)解決存在的突出矛盾和問題。

3.支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本法規(guī)定了各級人民政府應(yīng)急管理部門和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促的責(zé)任。

4.及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問題對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題等，僅靠應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決，需要通過安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。

二、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及

開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè)其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況，通過加強(qiáng)其安全監(jiān)管能力，積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式，能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前，許多省市都通過地方立法的形式，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法，取得了良好效果。

2.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來，我國開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專業(yè)化集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問題，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響，政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題突出，導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故，如2014 年8 月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故，事故當(dāng)日造成75人死亡、185人受傷;2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任不清的問題，《意見》要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國各類功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé)，有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)方面作了進(jìn)一步明確規(guī)定，具體包括三個方面:一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè);二是按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的不同特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)實(shí)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域，所以要求其對管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督檢查。同時，考慮到近年來各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實(shí)際，上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級政府有關(guān)部門委托或者授權(quán)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜，既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機(jī)構(gòu)，也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能區(qū)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化并落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任。