自《危險化學(xué)品安全管理條例》實施以后，危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證工作便如火如荼地在全國開展起來了，政府主管部門和眾多企業(yè)都投入到緊張的?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證工作中。產(chǎn)品許可證發(fā)證工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，對企業(yè)而言涉及能否組織產(chǎn)品生產(chǎn)的生存大事；對政府而言，涉及保障人民與社會安全的大事，無論從哪個方面看都是馬虎不得、必須嚴(yán)肅對待的大事。通過對近兩年來危化品生產(chǎn)許可證發(fā)證情況的觀察與了解，筆者認(rèn)為：現(xiàn)行的許可證審查發(fā)證體系存在著一些問題，有待不斷完善，以保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性。

　　一、現(xiàn)行危化品生產(chǎn)許可證發(fā)證體系中存在的問題

　　1、《實施細(xì)則》等許可證審查規(guī)范的部分條款針對性不強(qiáng)，部分表述不合理。

　　自2002年公布了液氯、鹽酸等第一批實施生產(chǎn)許可證管理的?；纺夸浐螅鄳?yīng)的各?；返纳a(chǎn)許可證實施細(xì)則等相應(yīng)的許可證審查規(guī)范便逐一公布并被要求按其實施審查。但查閱從2002年直至最近發(fā)布的?；穼嵤┘?xì)則等審查規(guī)范，就會發(fā)現(xiàn)其中存在著下列的一些問題：

　　（1）產(chǎn)品生產(chǎn)條件審查辦法部分條款存在針對性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

　　如在各?；穼嵤┘?xì)則中規(guī)定的企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法中，都有一項對“此項不適用”的解釋條款，如《液體無水氨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，在其“說明”的第6項中這樣表述：“本辦法中的‘此項不適用’一欄用以寫明對生產(chǎn)某種產(chǎn)品的企業(yè)審查時可刪減的條款”。問題是既然已明確規(guī)定了是“液體無水氨”產(chǎn)品的審查辦法，怎能再提“生產(chǎn)某種產(chǎn)品”呢？出現(xiàn)這樣的情況，根源在于照抄了國家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》（以下簡稱《國家審查辦法》）中的原話，而國家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》是一個適用于所有實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的通用審查辦法。又如，在《生產(chǎn)條件審查辦法》第二部分“生產(chǎn)資源提供”中，《國家審查辦法》提法是“設(shè)備工裝”，而在甲醇產(chǎn)品的許可證生產(chǎn)條件審查辦法中幾乎照搬了《國家審查辦法》的內(nèi)容也提“設(shè)備工裝”，然而按行業(yè)慣例，化工行業(yè)對“設(shè)備工裝”一般用“生產(chǎn)設(shè)備”的提法，而機(jī)械行業(yè)對“設(shè)備工裝”一般用“工裝”的稱呼，國家的審查辦法適用于各行各業(yè)，規(guī)定“設(shè)備工裝”的要求本很正確，但若照搬到化工產(chǎn)品如甲醇、有機(jī)產(chǎn)品、鹽酸等產(chǎn)品上，則顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，針對性不強(qiáng)。

　　（2）產(chǎn)品抽樣、檢驗制度部分條款規(guī)定內(nèi)容不充分。

　　一是未能充分考慮以管道輸送的產(chǎn)品的抽樣問題。目前在大規(guī)模開發(fā)區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)，產(chǎn)品具有高關(guān)聯(lián)度，不設(shè)儲存裝置，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后直接以管道連續(xù)交付產(chǎn)品的形式很普遍，但遺憾的是在制訂產(chǎn)品抽樣規(guī)則時未能充分考慮此種情況，這樣造成實際操作時無法按規(guī)則在“儲罐”中取樣，而有的規(guī)則規(guī)定的“貯罐產(chǎn)品必須不得少于××量”的規(guī)定更是無從談起。

　　二是產(chǎn)品檢驗收費不明確。未能像審查費與公告費一樣在實施細(xì)則中明文規(guī)定產(chǎn)品的檢驗費用，而是往往以某文號代替，含糊地列出依據(jù)的規(guī)定，給企業(yè)一種不規(guī)范不公開的意味。這樣因為沒有明文的規(guī)定，實際情況是企業(yè)在審查中是處于弱勢地位，企業(yè)是不可能就檢驗費用與檢驗機(jī)構(gòu)討價還價的，而是檢驗機(jī)構(gòu)要求繳多少就得繳多少。

　?。?）產(chǎn)品許可證發(fā)證的系統(tǒng)性考慮不夠充分。

　　由于工業(yè)生產(chǎn)都在向深度與廣度拓展，某一個產(chǎn)品往往是一個系列產(chǎn)品的一部分，如合成氨生產(chǎn)往往有聯(lián)醇裝置有甲醇產(chǎn)品，而甲醇又往往與甲醛相伴，故而在?；吩S可證申證發(fā)證中，企業(yè)往往希望關(guān)聯(lián)度高的系列產(chǎn)品能夠同時開證，一次性申報一次性接受審查。但實際情況是國家在組織產(chǎn)品發(fā)證時，常常要求成熟一個開證一個，各產(chǎn)品單獨申證，各自組隊對企業(yè)進(jìn)行分別審查，這樣往往是企業(yè)一套人馬向幾個審查組重復(fù)許多同樣的接受審查情況，企業(yè)疲憊不堪。

　　2、部分審查員素質(zhì)不高，影響了審查的公正性與權(quán)威性。

　　這包括二個方面，一是個別審查員道德素質(zhì)的低下，造成了“一只老鼠害鍋湯”的惡劣影響。由于生產(chǎn)許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強(qiáng)制性，而個別職業(yè)素養(yǎng)差的審查員“仗勢欺人”，以“上級檢查”自居，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業(yè)掛橫幅歡迎、車輛接送，更有甚者，提出審查前預(yù)查（即咨詢）并索取費用等；在審查中對審查范圍外的企業(yè)事務(wù)亂發(fā)表意見，揪住企業(yè)存在的問題暗示“化錢消災(zāi)”，吹虛自己的權(quán)力，脅迫企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)咨詢合同等。二是審查員專業(yè)素質(zhì)不高，造成了企業(yè)輕視生產(chǎn)許可證審查的不良后果。個別審查員仗著自己已是ISO9000的審核員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會許可證審查辦法的要點重點，在審查中不是有條不紊地系統(tǒng)審查，而是或憑經(jīng)驗辦事、或僵硬地對照條款要求企業(yè)提供證據(jù)，表現(xiàn)出條款不熟悉、行業(yè)不熟悉、產(chǎn)品不熟悉、解釋不到位的四“不”情形，從而錯誤地讓企業(yè)真實地感受到許可證審查也就是“外行看熱鬧”而已，既對企業(yè)起不到指導(dǎo)作用，更談不上造就法規(guī)的“鎮(zhèn)懾”效應(yīng)了。

　　3、遺漏生產(chǎn)企業(yè)的問題。

　　實施生產(chǎn)許可證管理就是要將全社會所有的已納入許可證范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有效地受監(jiān)督管理起來，因此全范圍地覆蓋是檢驗許可證管理成效的一個重要因素。由于在《危險化學(xué)品安全管理條例》頒發(fā)前，許多?；范嘉醇{入許可證管理的范疇，許多生產(chǎn)企業(yè)都沒有許可證的概念。在條例頒發(fā)后，如何一個不漏地將所有企業(yè)都管到位是個重要的問題。從目前的情況看，盡管某個產(chǎn)品已開始了發(fā)證工作，但卻有企業(yè)連信息也沒得到，造成了部分未能及時申請、及時得到培訓(xùn)與指導(dǎo)、及時領(lǐng)證而將被無證查處的問題。