再次，煤礦辦證難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重。由于煤礦辦證手續(xù)繁雜、順序不清、過程冗長(zhǎng)等原因，不少煤礦甚至國(guó)有煤礦對(duì)證照辦理的程序和要求不熟悉，或提供資料不正確、不完全。很多煤礦因證照不全而經(jīng)常停產(chǎn)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。?

　　此外，頒證部門情況通報(bào)機(jī)制不健全?！傲C”的頒發(fā)和管理涉及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等眾多部門。各頒證部門之間情況通報(bào)機(jī)制尚未建立和完善，有的部門發(fā)證、吊銷、暫扣證照后不能及時(shí)向其他相關(guān)部門通報(bào)，給其他部門的發(fā)證、吊銷、暫扣證照等帶來(lái)困難。有礦主擔(dān)憂地說(shuō)：“證照多，手續(xù)繁，不僅耗費(fèi)了煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的精力，也會(huì)為一些政府部門‘尋租’、‘吃租’提供了土壤，成為官煤勾結(jié)的溫床。”?

　　措施：明確順序 簡(jiǎn)化程序?

　　近期，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》，對(duì)煤礦“六證”的頒證順序提出了解決的辦法。經(jīng)初步協(xié)商，對(duì)新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序?yàn)椋汗ど填A(yù)核準(zhǔn)、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序?yàn)椋汗ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。?

　　針對(duì)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證存在重復(fù)審核的問題，煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將積極研究探索，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)煤礦礦長(zhǎng)資格證、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證兩證的培訓(xùn)、考核及頒證工作機(jī)制，按照考培分離的原則在各自的職能內(nèi)作好考核、頒證工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。?

　　同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦“六證”有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要切實(shí)落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)檢測(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度，對(duì)弄虛作假的要依法吊銷其資質(zhì)。?