2　實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施

　　(1)調整煤炭生產(chǎn)結構，提高煤炭工業(yè)整體安全水平。要依法關閉沒有安全生產(chǎn)保障的小煤礦、礦辦小井，以及大中型煤礦井田范圍內威脅大中型煤礦安全生產(chǎn)的礦點。對長期虧損、成本畸高、安全系統(tǒng)狀況差、欠賬多、重大不安全隱患長存不滅、根除無望的煤礦實施關閉破產(chǎn)，大幅度減少煤礦數(shù)量，提高煤炭工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。
　　(2)建立健全煤礦安全生產(chǎn)保障體系。根據(jù)實行分級設立、分級保障、分級支持、分級管理和資源優(yōu)化配置的原則，構建煤礦安全生產(chǎn)保障體系，形成對煤礦安全生產(chǎn)的強有力、全方位的支撐和保障。堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，建立煤礦安全技術研發(fā)體系和安全專家支持體系，為安全科技攻關和煤礦安全生產(chǎn)提供完善服務。完善煤礦安全生產(chǎn)中介服務體系，為煤礦提供安全生產(chǎn)評估認證、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術咨詢服務等完備的安全中介社會化服務。健全煤礦安全裝備保障體系，完善煤礦安全裝備研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安全性能檢測和維修管理系統(tǒng)。完善煤礦安全監(jiān)察體系，努力實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察的法制化、規(guī)范化、制度化，提高安全監(jiān)察的權威性。健全煤礦搶險救災體系，建立以國家煤礦搶險救災指揮中心、省級煤礦搶險救災指揮分中心、區(qū)域礦山搶險救災中心、礦山救護中隊和輔助礦山救護隊為框架的煤礦搶險救災組織體系。完善煤炭企業(yè)安全技術培訓體系，加強煤礦安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡的建設，全面提升煤礦安全生產(chǎn)管理信息化水平。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系，開展全民安全生產(chǎn)教育，營造安全生產(chǎn)氛圍。
　　(3)推進技術創(chuàng)新，提高煤礦災害控制水平。圍繞煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，以煤礦災害防治為主體，“一通三防”技術為重點，先進安全管理技術為保障，加強科技創(chuàng)新，加快科技發(fā)展步伐和安全工程高技術產(chǎn)業(yè)化進程，全面增強礦井防災抗災能力。
　　(4)推進機制創(chuàng)新。建立企業(yè)自我約束、國家宏觀管理與社會監(jiān)督相結合，精干高效、靈活運作的煤礦安全管理體制和制約機制，適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。進一步完善重大安全事故責任追究制度，依法強化各級行政領導、煤炭企業(yè)法人、各級管理人員和各級工程技術人員的安全生產(chǎn)責任，強化各級執(zhí)法機構、管理機構、安全中介機構、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全責任。
　　(5)完善煤礦安全投入保障機制，加大煤礦安全投入。以企業(yè)投入為主體，以創(chuàng)造煤礦本質安全化作業(yè)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為基本目標，依靠國家的政策引導和資金支持，建立煤礦安全投入保障機制，力爭在2～3年內消滅安全欠賬，并隨經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大安全投入，提高煤礦安全裝備水平和對災害的控制程度，形成煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。應將煤礦安全生產(chǎn)投入有機地融入社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的總體預算，國家和企業(yè)都要有計劃地加大安全生產(chǎn)基礎設施和改善安全生產(chǎn)條件的物質投入，努力提高煤炭生產(chǎn)的本質安全度。
　　(6)建立煤礦職工意外傷害保險體系。推行強制性意外傷害保險制度，完善保險與事故預防緊密結合機制，利用差別費率、浮動費率和獎懲措施，促進煤炭企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，強化安全生產(chǎn)職責。
　　(7)加強安全文化建設，大力推進全民安全生產(chǎn)宣傳教育。以企業(yè)安全技術培訓為重點，以全民安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設為保障，全面提高全民的安全文化素質，強化安全生產(chǎn)意識，為煤礦安全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持。
　　(8)嚴格煤礦事故的調查分析和處理。以事故預防為基本出發(fā)點，以“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任者未受到查處不放過、群眾未受到教育不放過、未采取防范措施不放過）為基本原則，嚴格依法進行煤礦事故的調查和處理，發(fā)揮安全專家在事故調查分析中的作用，發(fā)展事故仿真模擬技術等高科技手段，建立事故分析支持體系，實現(xiàn)煤礦事故調查的標準化、規(guī)范化和科學化。