?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置程序，明確安全許可的責(zé)任。對于安全生產(chǎn)許可的程序應(yīng)予調(diào)整，合理設(shè)置，每道程序都應(yīng)有明確的責(zé)任，并且責(zé)任應(yīng)予量化。建議國家安監(jiān)總局在程序上應(yīng)設(shè)置為安全評價機構(gòu)對于礦山企業(yè)進行安全評價，并對礦山安全生產(chǎn)條件進行審查。在出具的安全評價報告中，應(yīng)明確作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。安全監(jiān)管部門依據(jù)安全評價報告的結(jié)論，作出是否發(fā)證的決定。安全評價機構(gòu)應(yīng)對提交的報告負法律責(zé)任，對于安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作負技術(shù)和現(xiàn)場審查責(zé)任；安全監(jiān)管部門對審查發(fā)證工作負資料的合法性和完整性審查責(zé)任。
　　（六）加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門盡管對審查發(fā)證工作不需要負技術(shù)和現(xiàn)場審查責(zé)任，但并非都不需要到礦山現(xiàn)場，應(yīng)按一定比例對礦山現(xiàn)場進行抽查。安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場抽查不需要作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論，其主要目的是檢驗安全評價機構(gòu)出具的報告與實際情況是否相符。如果安評報告與實際情況不相符，質(zhì)量差，甚至弄虛作假的，要予以通報批評，問題嚴重的，要吊銷安全評價機構(gòu)的資質(zhì)。
　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)部門的行政許可應(yīng)相互協(xié)調(diào)銜接。一個礦山企業(yè)需要進行許多行政許可，這些許可都是根據(jù)涉及相關(guān)部門的法律法規(guī)和部門規(guī)章來進行的，程序繁雜，各自為政，各種證照的有效期限不一致，相互之間不銜接。礦山企業(yè)為了能取得相關(guān)證照而疲于應(yīng)符，相關(guān)行政部門在辦理許可手續(xù)時也感到很不順，尤其是作為安全生產(chǎn)許可證前置的采礦許可證有效期限很短，給安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和日常監(jiān)管帶來很大難度。建議國家安監(jiān)總局與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，修改相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)范，使礦山各項行政許可工作能相互銜接。尤其是對采礦許可證的有效期應(yīng)有明確的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存條件、開采規(guī)模等情況合理設(shè)置，限制最短開采期限，以避免短期行為，也便于與安全生產(chǎn)等許可工作相銜接。
　　
　　四、加強已持證企業(yè)安全監(jiān)管工作思路
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化礦山安全專項整治。積極參與做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，將礦山安全作為全面整頓和規(guī)范的重要內(nèi)容，加強聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問題；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理，發(fā)證期限短等問題，以及由此造成礦山企業(yè)的短期行為。礦山安全整治的重點是預(yù)防和控制事故，露天礦山重點查禁擴壺爆破掏底崩落開采和限制并加快淘汰淺孔排炮開采；地下礦山重點是落實事故防范措施，消除重大事故隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)要回頭看，殺“回馬槍”，礦山企業(yè)存在重大事故隱患，以及取得安全生產(chǎn)許可證后，放松管理，降低標(biāo)準，達不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的礦山，必須停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。
　?。ǘ┘訌姷V山源頭管理，把好安全準入關(guān)口。嚴格控制新辦礦山數(shù)量，限制最小生產(chǎn)規(guī)模，提高礦山準入門檻。與國土、公安等部門共同把住礦山開采安全的源頭關(guān)，安全技術(shù)保障條件不符合要求的不得批準開辦。進一步規(guī)范源頭管理和實施“三同時”的工作。對所有礦山企業(yè)都要具有開采設(shè)計，早年開辦未經(jīng)設(shè)計的礦山要補做，并要監(jiān)督企業(yè)按照批準的設(shè)計進行生產(chǎn)。對于新建尾礦庫和尾砂利用的尾礦庫要按規(guī)定進行設(shè)計，并按批準的方案進行施工。加強礦山地質(zhì)勘探的安全監(jiān)管工作，要按照《浙江省地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對探礦方案與安全技術(shù)措施進行審批，并監(jiān)督其實施；對于借探礦之名進行開采的要配合國土部門嚴肅查處。
　　（三）加大礦山推廣中深孔爆破等先進適用技術(shù)的力度。加大力度，進一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，淘汰落后和不安全的開采方法。認真貫徹實施省五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)的意見》，將中深孔爆破開采技術(shù)推廣應(yīng)用工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，落實目標(biāo)責(zé)任和工作措施。提高礦山安全準入門檻，對新建的露天礦山，必須采用中深孔爆破開采技術(shù)，否則不予通過“三同時”審查，不予審批發(fā)證。對所有露天礦山都要實行機械化裝載。對現(xiàn)有的露天礦山必須限期盡快淘汰安全可靠程度低的開采方法，全面實施中深孔爆破臺階開采。對于少數(shù)未采用中深孔爆破開采的礦山要進行論證，確實沒有條件的，可以采用其它自上而下分臺階（分層）方法開采，但必須嚴格控制，以保證安全生產(chǎn)的條件和措施。
　?。ㄋ模┓e極推進礦山企業(yè)安全標(biāo)準化活動。貫徹國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范》，研究制訂我省實施該行業(yè)標(biāo)準的方案，修訂完善我省礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準化的考評辦法和考評標(biāo)準，全面推行標(biāo)準化安全管理臺帳，規(guī)范各項安全管理工作，落實礦山企業(yè)的主體責(zé)任。通過安全標(biāo)準化活動的開展，使一批條件較好的礦山企業(yè)能夠達到國家和省、市級標(biāo)準化考核標(biāo)準；其它礦山企業(yè)都能加強安全管理，提高技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┨岣叩V山從業(yè)人員素質(zhì)。要加強對礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，礦山負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗情況，從業(yè)人員未進行安全教育的要依法進行處罰。要提高礦山從業(yè)人員特別是主要負責(zé)人和安全管理人員素質(zhì)，提高培訓(xùn)考核質(zhì)量，嚴格把住人員資格準入關(guān)口。為提高礦山企業(yè)安全管理水平，要推行注冊安全工程師制度，規(guī)模大的企業(yè)應(yīng)配備注冊安全工程師進行安全管理；規(guī)模小的企業(yè)可通過安全工程師事務(wù)所，聘請注冊安全工程師提供安全管理服務(wù)。
　　（六）開展礦山安全生產(chǎn)許可證年檢工作。為能有效地監(jiān)督礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，始終保持安全生產(chǎn)條件，并且促進企業(yè)不斷加強安全管理，提高本質(zhì)安全水平，防止礦山企業(yè)取得許可證后放松管理，出現(xiàn)隱患，達不到安全生產(chǎn)條件，應(yīng)對礦山安全生產(chǎn)許可證實行年檢制度。為了對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件有比較全面的檢查，應(yīng)由有資質(zhì)的機構(gòu)對礦山作業(yè)安全條件和危險性較大的設(shè)備進行檢測檢驗，安監(jiān)部門根據(jù)檢測機構(gòu)提交的報告和對企業(yè)安全管理及事故情況的審查，確定是否通過年檢。對于達不到安全生產(chǎn)條件通不過年檢的礦山企業(yè)，要予以限期整改、停產(chǎn)整頓，暫扣甚至吊銷礦山安全生產(chǎn)許可證的處罰。建議國家安監(jiān)總局在修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)章時，設(shè)定礦山安全生產(chǎn)許可證年檢和檢測檢驗制度。