事故是一個可怕的黑洞，一旦發(fā)生就會影響生產(chǎn)甚至造成全面停產(chǎn)，形成巨大的損失，而且它吞噬生命，損害健康，給人留下一生的遺憾和心靈上的創(chuàng)傷。黨和國家本著為人民群眾生命財產(chǎn)負責任的精神，正確地提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，明確了安全的地位和安全工作的根本方法。又提出了“管理、裝備、培訓并重”的原則，進一步為安全生產(chǎn)工作指明了方向。
　　
　　但是在實際執(zhí)行過程中，由于受各種因素的影響，安全生產(chǎn)方針和原則不能長期得到貫徹執(zhí)行，存在時張時弛的現(xiàn)象。造成了安全生產(chǎn)中的漏洞，使事故屢屢發(fā)生。筆者認為必須建立安全生產(chǎn)的長效機制，制約企業(yè)和有關(guān)部門的各項活動，以保證安全生產(chǎn)方針和原則真正意義上的貫徹和落實。具體包括以下幾個長效機制：
　　
　　一、建立健全責任制約機制
　　
　　1、理順管理體制
　　
　　1.1宏觀體制
　　
　　1.1.1國家監(jiān)督
　　
　　首先要確立國家在安全生產(chǎn)管理中的地位和作用，國家監(jiān)督體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)工作的重視和負責精神，國家強制力是安全監(jiān)督實施的保障，保證安全監(jiān)督能夠順利進行，并從根本上影響企業(yè)和個人對安全管理的思想和行為對安全的關(guān)注。
　　
　　國家煤礦安全監(jiān)察局是國家對煤礦行使安全監(jiān)察的職能部門，自從2001年建立以后，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢已逐年好轉(zhuǎn)。
　　
　　從近幾年私挖亂采和越界開采及不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦的治理情況來看,落實地方人民政府的煤礦安全監(jiān)督管理職責是至關(guān)重要的措施。在建立地方人民政府領(lǐng)導分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度的基礎(chǔ)上，認真落實煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，促進煤礦安全法制、安全責任、安全科技、安全投入、安全文化等各項要素到位。
　　
　　1.1.2行業(yè)管理
　　
　　安全工作范圍廣泛，各個區(qū)域又有其各種不同的特點，所以有必要在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下分行業(yè)進行管理，以保證安全管理的專業(yè)性。我國的行業(yè)管理已經(jīng)比較完善。
　　
　　1.1.3企業(yè)負責
　　
　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，企業(yè)的一切工作都由企業(yè)決定和實施，安全管理也不例外，所以企業(yè)也是安全管理的基本單元。只要企業(yè)重視安全、安全投入充實，安全管理到位，全國的安全生產(chǎn)才有保障?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)的法定代表人是安全第一責任人，進一步把企業(yè)的安全責任落實到個人。
　　
　　1.2企業(yè)內(nèi)部體制
　　
　　1.2.1安全生產(chǎn)管理機構(gòu)
　　
　　安全管理職能需要相應的機構(gòu)和人員，而且一定要設(shè)置專門機構(gòu)和專職工作人員，機構(gòu)和人員一旦兼職必然使安全管理職能削弱，甚至名存實亡?，F(xiàn)實的情況往往是，發(fā)生重大事故之后的單位管理機構(gòu)健全，而未發(fā)生事故單位的管理機構(gòu)就要薄弱得多。在這方面，一定要堅持預防為主的方針，消除因事故而設(shè)機構(gòu)的不正?，F(xiàn)象。
　　
　　1.2.2管生產(chǎn)必須管安全的原則
　　
　　各級生產(chǎn)或行政管理人員，必須對自己負責區(qū)域的安全工作負責。
　　
　　1.2.3分級管理原則
　　
　　在正確設(shè)立管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，一定要堅持分級管理的原則，按現(xiàn)場作業(yè)人員——班組——區(qū)隊（車間）——井——礦的順序，按職能分級進行安全管理，能由下級管理的盡量由下級負責，讓上級集中精力來抓更重要的工作，處理更重大的問題。
　　
　　2、建立安全生產(chǎn)責任制
　　
　　明確國家機關(guān)、國家工作人員和各企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，使每個人的權(quán)利清楚，責任明確，權(quán)責一致。形成一個包涵國家機關(guān)、國家工作人員、企業(yè)負責人、企業(yè)內(nèi)部各崗位的真正意義上的健全的責任體系。
　　
　　3、責任體系落實
　　
　　3.1責任聯(lián)系和制約
　　
　　各個責任制之間并不是獨立的，它們之間存在著緊密聯(lián)系。在企業(yè)內(nèi)部有上級對下級的管理，也有下級對上級的監(jiān)督，還有職能部門的指導和監(jiān)管。在宏觀上，還有企業(yè)與企業(yè)及煤礦安全監(jiān)察局、國土資源局和煤炭行業(yè)管理部門相互之間的責任聯(lián)系。所以必須以系統(tǒng)的觀點來看待責任落實問題。
　　
　　3.2責任體系落實保障
　　
　　3.2.1健全與責任制相配套的法律法規(guī)，規(guī)章制度
　　
　　落實責任制必須要有相應的考核和獎罰措施，嚴格考核，才能保障落實。否則責任制就成了一紙空文。
　　
　　3.2.2國家機關(guān)責任必須首先落實
　　
　　現(xiàn)在我礦周圍小窯越界引起的重大安全隱患長期得不到解決，首先就是煤礦安全監(jiān)察局、國土資源局、地方政府等國家機關(guān)責任不明、監(jiān)管不力的問題。
　　
　　二、教育培訓機制
　　
　　1、教育培訓的意義作用
　　
　　人是安全工作最活躍、最關(guān)鍵的因素,在安全生產(chǎn)中處于主導地位。為了貫徹以人為本原則，充分發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中的積極作用，必須做好安全教育培訓工作。教育和培訓的基礎(chǔ)地位是由以下幾個方面決定的。
　　
　　1.1安全教育培訓是認識安全重要性的最基本手段
　　
　　安全教育培訓可以使人們在較短時間內(nèi)比較系統(tǒng)地獲得對安全的基本認識。尤其對新工人的安全培訓更為重要，使他們在工作之前先了解安全和認識安全。在工作之前先樹立安全意識。
　　
　　1.2安全教育和培訓是獲得安全知識和掌握安全技能的最基本手段
　　
　　通過安全教育和培訓，使人了解怎樣安全怎樣危險，什么是企業(yè)提倡的，什么是企業(yè)反對的，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。在認識安全的基礎(chǔ)上，掌握安全生產(chǎn)的基本操作和技術(shù)，從個體上消除人的不安全因素。
　　
　　1.3事故案例教育從反面激勵人們引以為戒
　　
　　以往事故的嚴重后果和慘痛教訓能引起人們心靈深處的強大振憾，自覺地支持和維護安全生產(chǎn)的良好局面，增強與不安全行為作斗爭的勇氣。
　　
　　1.4現(xiàn)場急救培訓是減少事故傷亡的重要方法
　　
　　一旦發(fā)生了事故,人的生命相對來說是脆弱的。專業(yè)醫(yī)護人員的救助往往顯得時間過于漫長,可望而不可及?，F(xiàn)場人員在第一時間的自救和互救往往生死悠關(guān)。
　　
　　2、教育培訓的形式
　　
　　2.1職工“三級”教育
　　
　　2.1.1入廠教育
　　
　　職工入廠教育是安全教育的啟蒙，是預防為主方針落實的第一步。入廠教育使新職工初步了解本單位存在的主要危險源、防護措施和規(guī)章制度，在煤礦，就是必須經(jīng)過入井安全培訓，使職工獲得安全的初步認識，留下第一印象。入廠教育搞得好，將為職工以后的安全生產(chǎn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
　　
　　2.1.2車間教育
　　
　　車間在井下即為區(qū)隊，是職工參加安全生產(chǎn)實踐之后的進一步教育。職工經(jīng)過入廠教育后，并不能立即熟練而正確地將安全生產(chǎn)知識應用到實際工作中去，所以必須經(jīng)過一定時間的實習期。這一時期的工作必須在熟練工人的帶領(lǐng)下進行，在熟練工人的指導和幫助下，在規(guī)定的實習期內(nèi)熟練掌握必要的操作技能，就變?yōu)槟塥毩⒐ぷ鞯氖炀毠と?；否則，予以淘汰。
　　
　　2.1.3崗位教育
　　
　　安全生產(chǎn)以人為本，而人在不同的崗位上，各崗位又有其不同的特點，所以必須加強以崗位為主的安全教育。特殊崗位工種必須嚴格培訓和考核，持證上崗。