??? 由于我國的資源賦存情況，近期我國以煤為主的能源格局不會有多大變化.據(jù)有關(guān)專家預(yù)測到2050年煤炭在我國能源中的比重仍將達到50 %.
??? 多年來煤炭保證了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，2005年煤炭產(chǎn)量達到20 .9億t，煤炭產(chǎn)量與消費已占世界1/3.但是，在煤炭企業(yè)為國家作出貢獻的同時，應(yīng)該說煤炭企業(yè)距離健康發(fā)展還有相當(dāng)差距.2005年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了煤炭工業(yè)存在的問題和改進意見，主要涉及煤礦的經(jīng)濟、安全、環(huán)境保護和建設(shè)大型煤炭基地及淘汰落后生產(chǎn)力問題.應(yīng)該承認煤炭工業(yè)為國家能源作出的貢獻，同時，也應(yīng)該對上述幾個方面的問題作出反思.
??? 煤炭企業(yè)進入市場經(jīng)濟前的基礎(chǔ)狀況為:過去煤炭企業(yè)只是生產(chǎn)煤炭，為社會供應(yīng)原煤，不考慮如何利用煤炭來獲取最大利益.以1979年計，統(tǒng)配煤礦出煤3 .58億t，產(chǎn)值81 .3億元，原煤生產(chǎn)人員130 .9萬人，原煤全員效率僅為0 .965 t/工.煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，1980年死亡率高達8 .17人/Mt.而且，原來的煤炭城市除了生產(chǎn)煤炭沒有其他經(jīng)濟優(yōu)勢，相當(dāng)一些因煤炭開發(fā)而出名的城市，因為長久的開發(fā)造成地面沉陷，研石堆積如山，地下水系破壞.近期又由于已進入資源枯竭更難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢.事實上，全國118個資源城市中沒有一個轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟城市.而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)不僅面臨著人員、安全的壓力，還進一步面臨社會輿論對環(huán)境保護的壓力.
??? 顯然煤炭工業(yè)必須轉(zhuǎn)變理念，以經(jīng)濟、安全、環(huán)保三大原則，促進煤炭工業(yè)得到健康發(fā)展.
1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟狀況
1.1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟現(xiàn)狀
1.1.1煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 2004年全國國有及國有控股煤炭企業(yè)3 000處，小煤礦2 .3萬處.煤炭產(chǎn)量19 .56億t，原國有重點、地方國有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例為47.0%,15 .1%和37 .9%，死亡率為3 .1人/Mt(國有重點煤礦為1人/Mt).
??? 目前我國雖然有技術(shù)精良、安全完全有保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t(甚至10萬t)用1個人的現(xiàn)代化企業(yè)，但普遍存在著技術(shù)落后、人員素質(zhì)低下、安全得不到保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t用50人的企業(yè).
??? 由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，煤炭供不應(yīng)求，價格回升.企業(yè)經(jīng)濟情況有一定好轉(zhuǎn)，其中得益最多的是資源回收率、安全與環(huán)境得不到保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦.但整個煤炭行業(yè)距離經(jīng)濟有競爭力、充分考慮安全與環(huán)境保護的健康發(fā)展還有很多問題沒有根本解決.
??? 事實上若以一定科學(xué)發(fā)展標準要求，煤炭行業(yè)是在超能力生產(chǎn).
1.1.2煤炭職工產(chǎn)值與收入狀況
??? 2004年全國煤炭職工600多萬一個中等水平的國有礦業(yè)集團年產(chǎn)2 000萬t，用人達8萬，人均年產(chǎn)值僅5萬元.如果按照先進水平僅僅要2 000 -20 000人，人均年產(chǎn)值就可達到20-200萬元，如神華集團等.2001年統(tǒng)計，煤炭行業(yè)收入在全國49個行業(yè)中排名倒數(shù)第二，職工平均月收入為901元.2002年國有重點煤礦在崗職工平均年收入11 442元，而全國年均收入為17 124元.近期由于煤礦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，但人均年工資僅為2萬元，遠低于全國各行業(yè)的平均水平.據(jù)統(tǒng)計，全國煤炭系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生，去煤炭企業(yè)工作的不足5%.噸煤勞動成本美國為3 .8美元，南非為2 .9美元，由于我國大部分煤礦用人過多，按2002年效率與年均收入計，我國噸煤勞動成本也高達4 .2美元，占成本的30.而神東大柳塔煤礦由于高度機械化，噸煤勞動成本僅為2 .5元，占成本的3%.
??? 2004年我國工業(yè)國營企業(yè)人均年產(chǎn)值約為23萬元，采礦業(yè)為13 .8萬元，有色與黑色為15萬元，石油天然氣為45 .7萬元，而煤炭采選僅為8 .7萬元，在采礦業(yè)甚至整個工業(yè)中是最低的.
??? 上述情況也導(dǎo)致煤炭行業(yè)技術(shù)人才很難引進，而且大量外流.
1.1.3煤炭產(chǎn)品的市場特點
??? 1)煤炭產(chǎn)品的價值并不是由它的原產(chǎn)品來體現(xiàn)，而是由整個產(chǎn)業(yè)鏈來體現(xiàn)，如山西大同國有重點煤礦的出礦價為160-170元/t，經(jīng)運輸?shù)角鼗蕧u港價373 .9元/t，流通費用高達204.7元/t，經(jīng)過就地發(fā)電噸煤可以創(chuàng)造1 000-1 500元價值，事實上它為國家創(chuàng)造的GDP則更高.
??? 2)煤炭是一種特殊商品，同樣一塊煤其價格并不能體現(xiàn)開采時的科技含量.由于賦存條件(地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚薄等)和地理位置不一樣，開采的科技含量與運輸成本會有很大差別，但生產(chǎn)成本又不僅僅與技術(shù)的先進與否有關(guān)，還與安全與環(huán)保的投入有關(guān).再加上煤礦隨資源開發(fā)過程而興衰，對開發(fā)時間已經(jīng)比較長的原有國有煤礦，人員負擔(dān)過重，能維持現(xiàn)狀就不錯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦則以犧牲資源、環(huán)境和安全為代價取得低成本(如40元// t)，而在同樣條件下的國有重點煤礦成本可達到150元/t，不公平競爭因而形成.
1.1.4煤炭城市與煤礦人員問題
??? 我國大部分國有重點煤礦地處經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，因此把煤礦視為解決就業(yè)的去處，加上歷史的原因，導(dǎo)致用人過多.1998年，我國生產(chǎn)12億t煤，從業(yè)人員約有660萬人(縣營以上為425萬人)，即每200 t煤為1人.國有重點煤礦生產(chǎn)5億t煤也需要94萬人.相比之下，美國生產(chǎn)9億t煤為10萬從業(yè)人員，約為1萬t煤1個人.早期形成的煤炭城市，大部分處于欠發(fā)達地區(qū)，科技進步與機械化帶來的富余人員很難下崗，給煤炭企業(yè)帶來沉重的包袱.而這些很多是計劃經(jīng)濟遺留下來的問題，在市場經(jīng)濟條件下得不到解決.
1.2提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟性的兩難選擇
??? 盡管面臨種種困難，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟性是煤炭企業(yè)提升競爭力的必然選擇.提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟性，需要逐步破解政策、機制、規(guī)劃、管理、價格、技術(shù)等諸多難題，才能使企業(yè)、社會、環(huán)境進入和諧
發(fā)展的軌道.
1.2.1減人提效
??? 提高機械化與自動化程度，提高技術(shù)水平，走減人提效之路.目前新建礦井都在按這種模式進行，其中以神東礦區(qū)最為典型，因此可以實現(xiàn)低成本生產(chǎn).但對原有大多數(shù)煤炭企業(yè)來說，由于原來用人過多，而所在地都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此由于科技進步而造成的富余人員很難得到再就業(yè)的機會.這事實上成為原有國有煤炭企業(yè)的難題.
1.2 .2煤炭生產(chǎn)總量與產(chǎn)能
??? 煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)能由原來的國有重點、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦組成.雖然2004年產(chǎn)量達到近20億t，若以國際安全標準，產(chǎn)能不足10億t.若再考慮人才配置、資源回收、機械化和環(huán)境要求則煤礦產(chǎn)能可能更低.當(dāng)前有人提到煤炭產(chǎn)能可能失控是在不考慮上述因素而言的.由于煤礦在淺部進入壁壘比較低，地方上常常將其視為致富的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦的產(chǎn)量超過了國有重點煤礦，因此煤炭生產(chǎn)總量很難控制.在市場經(jīng)濟條件下，使原有的企業(yè)，尤其是資源即將枯竭的企業(yè)處境十分不利.煤炭在供不應(yīng)求情況下，矛盾不突出，一旦供大于求，企業(yè)自身沒有任何協(xié)調(diào)能力，又將陷于困境.
??? 因此從體制與開采規(guī)劃上控制煤炭總量，使供求平衡適當(dāng)，以保持應(yīng)有的價格是煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提.最近全國將建設(shè)13個大型煤炭基地以保證我國的煤炭需求，從而至2015年使大型煤炭基地內(nèi)的小煤礦全部退出，有利于控制無序競爭.
1.2 .3產(chǎn)業(yè)鏈
??? 開采煤炭本身贏利很少，只能依靠延長產(chǎn)業(yè)鏈所辦的企業(yè)來補償，這種情況在計劃經(jīng)濟時代可以靠政府來調(diào)節(jié)，但在市場經(jīng)濟條件下若政府不在延長產(chǎn)業(yè)鏈上給以支持，則只會造成挖煤的越挖越窮，而下游產(chǎn)業(yè)利用煤炭富裕起來，造成社會分配的不公平.而且煤炭開采業(yè)將越來越蕭條，這必然直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展.除非政府制定政策使煤炭企業(yè)與主要的用煤企業(yè)捆綁一起進行發(fā)展.
1.2 .4管理模式
??? 我國煤礦開采難易程度、開采對環(huán)境的影響程度礦井安全保障的程度有很大差異，不能用同一模式加以管理.
??? 解決辦法是區(qū)分資源條件和環(huán)境影響，區(qū)別對待，以資源資產(chǎn)化的方式實現(xiàn)公平競爭.對開采成本本來就很高的原有企業(yè)，除了通過高產(chǎn)高效以形成經(jīng)濟優(yōu)勢外，政府應(yīng)該從煤炭對全國或地區(qū)產(chǎn)出GDP的作用，以及開采條件分別管理，甚至給預(yù)補貼(如英國和德國).更應(yīng)該讓其形成產(chǎn)業(yè)鏈以維持其行業(yè)的經(jīng)濟地位.