10月16日6時左右，發(fā)生在河南中平能化集團平禹煤電公司四礦12190采面的重特大瓦斯爆炸事故，再次用事實說明，煤礦安全生產(chǎn)工作的確是一項非常復雜的重要工作，需要有關(guān)部門及煤礦干部職工用科學的態(tài)度和對職工群眾生命安全高度負責的精神，下大力氣去深層次地研究煤礦礦難發(fā)生的原因，尋找避免礦難再次發(fā)生的有效方法。我認為，煤礦發(fā)生礦難的主要原因一方面是部分干部職工由于在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下重生產(chǎn)、輕安全所致，另一方面是煤礦的安全監(jiān)察機制和相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)察制度與現(xiàn)實的煤礦安全生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)造成的。要想破解煤礦發(fā)生重特大安全事故這一難題，我認為國家有關(guān)部門應(yīng)當迅速對安全生產(chǎn)監(jiān)察機制進行重大改革，實行安全監(jiān)督檢查異地監(jiān)督，用在班組設(shè)立安全副工長或安全員的方法，對每個班組都進行嚴格的安全監(jiān)督檢查，形成以具有“不安全不生產(chǎn)”強制執(zhí)行力為標志的煤礦安全生產(chǎn)長效機制。
        “重生產(chǎn)、輕安全”意識很難在生產(chǎn)單位消除
        由于煤炭生產(chǎn)具有比較大的經(jīng)濟效益，尤其是近年來國家加大了對生產(chǎn)規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合力度，相當多不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦被關(guān)停并轉(zhuǎn)，更使得國有大中型煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益如日中天。在巨大的經(jīng)濟利益和企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動下，許多有實力的煤炭企業(yè)爭相進行外向型擴張，拼命加大煤炭產(chǎn)量，在這樣的背景下，一些煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件下，如有些煤礦是高瓦斯礦井，在“一通三防”工作尚未全部完成時就急于組織生產(chǎn)，結(jié)果發(fā)生重特大生產(chǎn)事故；有的干部職工憑僥幸認為，煤礦安全硬件好，不遵守安全生產(chǎn)制度也不會出事，結(jié)果也發(fā)生事故；更有一些干部職工面對明顯存在的不安全隱患麻木不仁、司空見慣，在相當不安全的生產(chǎn)環(huán)境中冒險違章作業(yè)，從而發(fā)生重大人員傷亡事故和設(shè)備損壞事故。這些重大事故發(fā)生后，煤礦有關(guān)領(lǐng)導所采取的通常方法是進行自上而下的安全整頓，或由上級部門派出工作組、督查組去對各礦職工進行以遵章守紀為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)教育。由于未對發(fā)生礦難的深層次原因進行深入剖析，尤其是未對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機制和相關(guān)安全生產(chǎn)制度與煤礦現(xiàn)實安全生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)的問題進行深刻反思，因此盡管整頓轟轟烈烈，卻不能正真解決煤礦重特大事故頻發(fā)的根本問題，形成了“發(fā)生事故——進行整頓——一度比較注重安全——安全形勢較好——麻痹大意——違章生產(chǎn)——再次發(fā)生事故”的循環(huán)往復怪圈。因此要想使煤炭企業(yè)真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)，煤礦安監(jiān)系統(tǒng)就必須發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)隱患就停產(chǎn)排除，不排除隱患絕不生產(chǎn)”和“堅持遵章生產(chǎn)，反對違章作業(yè)”等方面的強制執(zhí)行力作用，用自己的監(jiān)督力量堅決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)企業(yè)很難改變的“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象。
         現(xiàn)有煤炭企業(yè)安監(jiān)格局很難發(fā)揮“不安全不生產(chǎn)”的強制執(zhí)行力作用
         現(xiàn)在許多國有煤炭集團公司安監(jiān)系統(tǒng)分公司、礦處、井區(qū)、隊組的安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置由于與其原單位有三個共同利益，因而在一定程度上制約了“不安全不生產(chǎn)”強制執(zhí)行力作用的發(fā)揮。一是有共同的政治利益，如一個煤礦主要以煤炭產(chǎn)量來衡量干部工作水平，一切工作都得圍繞這個中心。在某種情況下，雖然礦上的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組安全副隊長、班組安全副工長可能會發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，這些安全隱患處理了肯定不會發(fā)生事故，不處理也許會發(fā)生事故，也許不會發(fā)生事故。而在很多情況下煤炭生產(chǎn)隊組部分干部職工憑僥幸認為，既然不處理這些隱患可能不會發(fā)生事故，那么為啥要費時費力去處理呢？何況生產(chǎn)任務(wù)這么重，處理不安全隱患耽誤了時間，就完不成當班生產(chǎn)任務(wù)，完不成任務(wù)也就開不了資，因此就會自覺不自覺的抵制不安全隱患的排除。有些安監(jiān)人員面對生產(chǎn)隊組的壓力，也就不敢堅持先處理隱患再生產(chǎn)的原則，從而對生產(chǎn)隊組在隱患下進行生產(chǎn)默然處之，許多事故就是在安監(jiān)人員的這種默然處之下發(fā)生了。更有甚者，個別安監(jiān)人員也受這種“重生產(chǎn)、輕安全”觀念影響，自覺不自覺地放棄了自己的安全監(jiān)督職責。如2007年10月13日陽煤集團新景礦皮帶隊發(fā)生的副工長兼安全員張懷義死亡事故就是一個很典型的例子。身為安全員的張懷義在新景礦主斜井皮帶機尾處清理浮煤時，本應(yīng)該忠于安全監(jiān)督的職守，但他卻置職責于不顧，違章指揮，在未采取閉鎖皮帶機開關(guān)等安全措施的情況下，冒險進入主斜井皮帶機尾坑內(nèi)清理浮煤，結(jié)果被啟動的皮帶卷入，擠壓致死。二是有共同的經(jīng)濟利益，這種情況在隊組安監(jiān)人員中表現(xiàn)的更明顯。如一個掘進隊的安全副隊長、班組安全副工長在遇到不安全隱患需要處理時，就會面臨兩難選擇，不處理事故隱患肯定會發(fā)生事故。處理事故隱患吧，肯定會耽誤隊組的生產(chǎn)時間，會導致隊組完不成生產(chǎn)任務(wù)，這樣包括自己在內(nèi)的整個隊干部職工都會拿不到超產(chǎn)獎。由于煤礦的安全生產(chǎn)條件很不穩(wěn)定，需要處理的不安全隱患三天兩頭出現(xiàn)，有時甚至是一個班出現(xiàn)好幾次，如果一直堅持先處理事故隱患再生產(chǎn)，就會耽誤大量時間，增加隊組職工大量的勞動量，這對于隊組部分干部職工來說是一個費時費力的“額外工作量”，時間一長肯定影響當月生產(chǎn)任務(wù)的完成，也就多掙不了錢。因此，不干或少干這種“額外工作”，也就成為這些干部工人對隊組負責安全干部的強烈要求，面對巨大的經(jīng)濟利益，這些安全干部就會在生產(chǎn)任務(wù)完成面前放松安全生產(chǎn)監(jiān)督，從而導致事故發(fā)生。又如2007年9月7日發(fā)生在陽煤集團宏廈一建第五項目部716隊掘進工張立貞死亡事故就很能說明問題。根據(jù)案例分析，張立貞與身旁的胡某是在平舒煤業(yè)公司西翼回風巷正前1.5米處彎腰拉耙?guī)r機時，頂板掉落下一塊700mm×500mm×210mm的矸石，打在張立貞的頭部和后背上，將其壓倒在地。旁邊的胡某被掉落的另一塊1200 mm×500 mm×400 mm的矸石擠壓在右手幫，結(jié)果張立貞被送到壽陽縣醫(yī)院進行搶救無效后死亡，胡某受輕傷。從這個事故案例發(fā)生情況中可以看出，出事的“罪魁禍首”是那兩塊矸石，試想這個隊的安全副隊長、班組的安全副工長要是在施工前一刻認真排查一下現(xiàn)場的不安全隱患，及時下令處理了這一事故隱患，這個事故肯定不會發(fā)生。但在經(jīng)濟利益的誘惑下，這些負責安全監(jiān)督的干部都置這個安全隱患于不顧，喪失了應(yīng)有的安全監(jiān)督職責，這才導致了事故的發(fā)生。第三是有共同的親情利益。許多安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊組、甚至與一些井口、礦級干部的私交密切。安監(jiān)人員與生產(chǎn)隊組干部職工久打交道，低頭不見抬頭見。因此當一些生產(chǎn)隊組違章生產(chǎn)時，有些安監(jiān)人員，或者本隊組的安全副隊長、安全副工長可能就在現(xiàn)場，礙于情面，不能當場制止隊組干部職工的違章行為，從而導致各類事故的發(fā)生。比如報紙上披露的，某個縣的小煤礦安全整頓很難開展，究其原因，發(fā)現(xiàn)縣安監(jiān)局長居然是其中一個小煤礦的法人代表，這樣的親情關(guān)系如何能讓他有效地進行煤礦安全監(jiān)管呢？因此在現(xiàn)有的煤炭企業(yè)安監(jiān)格局中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)系統(tǒng)“不安全不生產(chǎn)”的強制執(zhí)行力作用，就應(yīng)當實行異地監(jiān)督，以便徹底革除以上“三個共同利益”對安監(jiān)人員行使這一權(quán)力的消極影響。
        實行安監(jiān)異地監(jiān)督 強化安全現(xiàn)場管理
         既然煤炭企業(yè)部分干部職工“重生產(chǎn)、輕安全”的思想觀念很難從根本上扭轉(zhuǎn)過來，那么要想從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦的安全生產(chǎn)被動局面，就必須由安監(jiān)系統(tǒng)從上到下為企業(yè)各單位建立一道穩(wěn)固的，具有“不安全不生產(chǎn)”強制執(zhí)行力的安全生產(chǎn)防線。如何才能建立這一防線呢？我認為煤炭企業(yè)安監(jiān)局應(yīng)當把下屬各單位的安監(jiān)機構(gòu)，包括安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組管安全的副隊長、班組安全副工長（或安全員）全部劃歸自己管轄，由安監(jiān)局負責對各生產(chǎn)單位進行異地安全監(jiān)督。例如甲礦的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站可以對丙礦各隊組進行安全監(jiān)督，各采煤、掘進、機電、運輸、通風隊組的安全副隊長、班組安全副工長（或安全員）可以擔任丙礦相關(guān)隊組的安全副隊長、班組安全副工長（或安全員），對這些隊組進行安全監(jiān)督（以上監(jiān)察人員可以半年更換一次）。同樣，丙礦的以上安監(jiān)部門、人員可以到乙礦各單位進行安全監(jiān)督。由于這些煤礦的安監(jiān)部門、人員已歸安監(jiān)局管轄，成為安監(jiān)局派駐新單位的安全監(jiān)督機構(gòu)，這樣就可以有效地消除以上“三個共同利益”對安監(jiān)部門、安監(jiān)人員的消極影響，使他們可以放開手腳抓安全。為什么這樣說呢？因為公司各單位的安監(jiān)機構(gòu)全部劃歸安監(jiān)局管轄，并在新單位進行安全監(jiān)察后，就與各生產(chǎn)單位在行政隸屬上完全脫鉤，再不會受到生產(chǎn)單位“重生產(chǎn)、輕安全”觀念的影響，可以代表集團公司安監(jiān)局在新單位放手嚴把安全關(guān)，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同政治利益”對安監(jiān)部門人員執(zhí)法的消極影響。由于各單位安監(jiān)部門、人員均歸安監(jiān)局管轄，他們的工資、獎金發(fā)放與被監(jiān)督單位無關(guān)，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同經(jīng)濟利益”影響。安監(jiān)局所管轄的基層安監(jiān)部門、人員半年一輪換的制度，保證了安監(jiān)部門、人員在短期內(nèi)很難與被監(jiān)督生產(chǎn)單位形成與正常安全監(jiān)督工作不利的私交關(guān)系，這樣就消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同親情利益”的影響。使安監(jiān)部門在被監(jiān)督生產(chǎn)單位行使安全監(jiān)督權(quán)力時，可以不受各種制約，無所顧忌的開展安全監(jiān)督工作。
         基層各安監(jiān)部門到新單位實行異地安全監(jiān)督后，需要在安全執(zhí)法方面注意以下幾點問題。
        一、安全監(jiān)督全覆蓋、專職化
        安全監(jiān)督要覆蓋生產(chǎn)單位的每個工作地點，每個生產(chǎn)、輔助隊要有專門負責安全監(jiān)督的專職副隊長，每個班組要有專門負責安全監(jiān)督的專職副工長或安全員（單個生產(chǎn)輔助崗位每班也要有專職安監(jiān)人員進行安全巡查），以上人員專管安全，不承擔生產(chǎn)指揮職責。
        二、安監(jiān)人員，尤其是隊安全副隊長、班組安全副工長（或安全員）的監(jiān)督職責
        以上人員到新的生產(chǎn)單位同類隊組擔任安全監(jiān)督職責后，專職工作是抓安全，說得更明確點就是在班組每天開工前，安全副隊長、安全副工長(或安全員)要首先對生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全隱患進行排查，直到確認現(xiàn)場具備了正常生產(chǎn)條件，再讓班組進行生產(chǎn)。在班中要對每個干部職工的工作情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)“三違”行為及時制止。如果在班前或班中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在不安全隱患或隊組存在“三違”行為，有權(quán)下令停產(chǎn)，在組織消除了隱患，經(jīng)教育隊組干部職工確實表示要按規(guī)程進行正規(guī)操作時，才允許隊組進行生產(chǎn)。如果安全副隊長或安全副工長要求先停產(chǎn)處理隱患或停止班組“三違”行為時遭到班組人員抵制，可以立即通過電話向上一級安監(jiān)部門或越級向上級安監(jiān)部門反映，由上一級安監(jiān)部門下令停產(chǎn)處理隱患和制止班組違章行為，下班后有關(guān)安監(jiān)機構(gòu)要對這起抵制隱患排除事件按責任事故進行分析，對帶頭抵制的人員從嚴處罰。
        三、安監(jiān)人員的工作考核標準
        安監(jiān)人員要以當班是否及時清除不安全隱患，狠抓“三違”，確保隊組有良好的安全生產(chǎn)環(huán)境為主要考核標準。要通過他們每天填寫的抓“三違、查隱患”記錄來進行其工資獎金分配。對能在關(guān)鍵時刻及時消除隊組的不安全隱患和“三違”行為，避免事故發(fā)生的安監(jiān)人員，安監(jiān)局要給予重獎。對在安全監(jiān)督中不盡責，導致事故發(fā)生的安監(jiān)人員，在分析事故原因時，要把這些安監(jiān)人員當成事故第一責任者進行分析，從嚴處理。
        由于煤礦部分干部職工的“重生產(chǎn)、輕安全”思想很難從根本上扭轉(zhuǎn)過來，更因為煤礦的生產(chǎn)條件復雜多變，因此國家煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門及各煤炭企業(yè)只有加大對煤礦每個生產(chǎn)地點的動態(tài)安全監(jiān)督力度，根據(jù)實際對煤礦安全監(jiān)督機制和管理制度不斷進行改革創(chuàng)新，這樣才能從根本上遏制煤炭企業(yè)重特大事故的發(fā)生。