三、謹(jǐn)防“合法”背后的“非法”。日前被以受賄罪判處無期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮(zhèn)關(guān)巖煤礦礦主賄金6萬元。經(jīng)趙精心策劃的“檢查驗收”，這家不久前因發(fā)生死亡9人重大礦難已被明令停產(chǎn)整頓的煤礦，居然很快被宣布復(fù)產(chǎn)；同年趙又收取該縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦礦主賄金3.7萬元。經(jīng)趙多方溝通，這家已被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，竟又迅速復(fù)產(chǎn)。長期來,官商勾結(jié)腐敗滲透企業(yè)審批、證照頒發(fā)、復(fù)產(chǎn)驗收各個環(huán)節(jié)。一些黨政干部收受業(yè)主賄賂，濫用審批權(quán)，違法作出行政許可；為企業(yè)非法生產(chǎn)充當(dāng)“保護傘”，在事故調(diào)查處理中包庇袒護，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照等各種證照，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據(jù)統(tǒng)計，今年來事故死人數(shù)較多的遼寧阜新、山西交城、山西細水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死人總數(shù)570人。其中：合法煤礦4家共死人397人，占死人總數(shù)的69.7%；非法煤礦2家共死人173人,占死人總數(shù)的30.3%。發(fā)生大礦難和死人較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺的是，安全監(jiān)管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對隱患更巨大、后果更嚴(yán)重、察覺更艱難的“合法”背后“非法”的監(jiān)管。此弊不糾，事故難除，國無寧日。必須不折不扣地落實《特別規(guī)定》和中紀(jì)委、監(jiān)察部四部委文件精神，堅決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問題。國務(wù)院2004年1月發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，煤炭、花炮等6個行業(yè)必須按規(guī)定實行這個制度。通過懲治官商勾結(jié)腐敗和提高市場準(zhǔn)入安全門檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

　　四、謹(jǐn)防“明?！北澈蟮摹鞍甸_”。因5次被查出通風(fēng)系統(tǒng)重大隱患而2次被責(zé)令停產(chǎn)整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無視停產(chǎn)令而頂風(fēng)嚴(yán)重超能力開采,年產(chǎn)量由核定設(shè)計能力6萬噸狂升到20萬噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7-8月，全國煤礦發(fā)生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發(fā)生在已明令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍違法生產(chǎn)的小煤礦，約占60%。全國有小煤礦23388個，占全國煤礦總數(shù)2.6萬個的90%；去年小煤礦產(chǎn)量6億噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量20億噸的30%，事故死亡人數(shù)卻占全國煤炭事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。一些小煤礦在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、險患叢生情況下，無視關(guān)停令，明停暗開，假停真采，晝息夜開，成為事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

　　根治明停暗開，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。長期沿用的高耗低效粗放型增長方式，使我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創(chuàng)造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價揚。非法小煤礦所以膽敢無視關(guān)停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚言“擦干眼淚，再上戰(zhàn)場”，就是追逐暴利。目前煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個年產(chǎn)僅10萬噸的煤礦便能賺回1500萬大鈔，導(dǎo)致黑心礦主鋌而走險，超產(chǎn)成風(fēng)。目前全國小煤礦超產(chǎn)幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說：“現(xiàn)在煤價瘋長，都想趁機多撈點，你說能不超產(chǎn)嗎？”專家認(rèn)為，事故與超產(chǎn)有著必然聯(lián)系。煤礦生產(chǎn)是一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，采掘、提升、運輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)中，無論哪一環(huán)節(jié)超能力生產(chǎn)，都可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂而引發(fā)事故。已被責(zé)令停產(chǎn)整頓的廣東大興煤礦依然嚴(yán)重超能力開采，設(shè)計年生產(chǎn)能力3萬噸，去年上半年就采煤5萬噸，導(dǎo)致2005年8月7日發(fā)生死亡123人的特大事故。因此，要切實把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高人的素質(zhì)上來，從長效機制和發(fā)展戰(zhàn)略層面鏟除非法生產(chǎn)土壤。