我國(guó)是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國(guó)家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。不過(guò)，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量逐年大幅增加，而煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率卻大幅度下降。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高，得益于我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各層面都采取了若干有效措施，并積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高

　　我國(guó)煤炭產(chǎn)量自1984年超過(guò)美國(guó)以來(lái)穩(wěn)居世界第一，并且占到世界煤炭總產(chǎn)量的40%以上。2010年，我國(guó)原煤總產(chǎn)量為32.4億噸;全國(guó)原煤產(chǎn)量過(guò)億噸的省區(qū)有8個(gè)，其產(chǎn)量之和占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的81.51%。

　　2010年我國(guó)年原煤產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的煤礦企業(yè)有50戶，其產(chǎn)量之和占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的58%。目前，全國(guó)共有煤礦1.5萬(wàn)處，平均單井規(guī)模20萬(wàn)噸;年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦661處，合計(jì)產(chǎn)量達(dá)到18.8億噸。大型煤礦數(shù)量只占全國(guó)煤礦總數(shù)的4.4%，但產(chǎn)量已達(dá)全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的71.21%。

　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量逐年大幅增加，而煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率卻大幅下降。雖然我國(guó)煤礦事故時(shí)有發(fā)生，但我國(guó)也有安全生產(chǎn)記錄長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)天的煤礦，而安全生產(chǎn)超過(guò)1000天的煤礦有近千家。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月31日，全國(guó)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)(無(wú)死亡事故)1000天以上、生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年及以上的煤礦(井工)共有787處。

　　在這787處煤礦中，前9處的安全生產(chǎn)超7300天，相當(dāng)于20年無(wú)事故。這些安全生產(chǎn)超20年的煤礦均非國(guó)有重點(diǎn)煤礦。

　　總體而言，我國(guó)目前還是世界煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率最高的國(guó)家，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。但要肯定的是，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)步很快，特別是一些地方和企業(yè)的好做法值得總結(jié)和推廣。

　　解讀煤礦安全生產(chǎn)地方經(jīng)驗(yàn)

　　在全國(guó)主要產(chǎn)煤省區(qū)中，山東省的煤礦均為井工開采，煤炭賦存條件較差，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)難度很大。但是，山東省煤礦安全生產(chǎn)多年來(lái)一直走在全國(guó)前列，并率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　山東省的主要經(jīng)驗(yàn)可概括為兩點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管到位，安全責(zé)任落實(shí)有力;二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。在整個(gè)煤礦安監(jiān)體系中，山東省煤礦安全監(jiān)察局嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法、抓住重點(diǎn)專業(yè)、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、嚴(yán)肅事故處理、深化安全評(píng)估以及完善應(yīng)急保障等方面開展工作;山東省煤炭工業(yè)局把煤炭安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作之首，從基礎(chǔ)和基層工作做起，堅(jiān)持科技興安、問責(zé)強(qiáng)安，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全力打造本質(zhì)安全型礦區(qū);山東省的煤炭企業(yè)責(zé)任主體落實(shí)到位，扎實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。

　　煤礦安全生產(chǎn)的基石與基層的責(zé)任主體是煤礦。在前述787處礦井中，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)的鄂莊煤礦提高煤礦安全生產(chǎn)水平的經(jīng)驗(yàn)尤為突出，被國(guó)家安監(jiān)總局命名為“全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位”。

　　鄂莊礦人牢固樹立“安全為天、生命為先”的理念，并堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，通過(guò)不斷的探索與完善，建立了“事事有人管、管理靠閉環(huán)、閉環(huán)保安全”的鄂莊“安全閉環(huán)管理模式”，即對(duì)每一項(xiàng)礦井安全工作實(shí)施全過(guò)程的控制，建立起“制定→落實(shí)→完成→反饋”的閉合程序，任何事情都有目標(biāo)、有管理、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有結(jié)果、有反饋，真正做到目標(biāo)同向、管理同步、頭尾相接、閉合循環(huán)。鄂莊煤礦安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)守“以人為本”，實(shí)現(xiàn)煤礦“本質(zhì)安全”，認(rèn)真處理好安全生產(chǎn)的每個(gè)細(xì)節(jié)，重在落實(shí)，貴在執(zhí)行，且責(zé)任到人。

　　煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是煤炭企業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的持續(xù)提高得益于眾多煤炭企業(yè)的不懈努力與探索?；茨系V業(yè)集團(tuán)公司是安徽省境內(nèi)最大的煤炭企業(yè)，其安全生產(chǎn)好壞直接影響安徽省煤礦安全生產(chǎn)水平?；茨系V區(qū)是我國(guó)煤礦地質(zhì)條件最復(fù)雜、瓦斯治理最困難的礦區(qū)之一，曾是全國(guó)煤礦瓦斯事故重災(zāi)區(qū)。新世紀(jì)以來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司痛下治理瓦斯的決心，經(jīng)過(guò)9年的努力，杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬(wàn)噸死亡率從2002年以前平均4.01人下降到目前的0.2人左右，成為行業(yè)瓦斯治理的典范。

　　與此同時(shí)，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司獲得了快速發(fā)展。2009年淮南礦業(yè)集團(tuán)公司原煤產(chǎn)量達(dá)到6715萬(wàn)噸，是8年前的4倍;全員效率提高了5倍以上，在同等開采條件和同類礦井中，礦區(qū)井型、單產(chǎn)和效率均處于世界領(lǐng)先水平;銷售收入356億元，是8年前的11倍;在崗職工人均收入6.8萬(wàn)元，是8年前的7倍。

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的基本經(jīng)驗(yàn)：一是安全生產(chǎn)的高度自律;二是探索出瓦斯綜合治理的有效方式。

　　在具體措施方面：一是高投入，從2002至2009年間累計(jì)安全投入109億元，其中有70億元用于瓦斯治理。二是高素質(zhì)，引進(jìn)高校畢業(yè)生3500多人，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，基本上不用農(nóng)民工。三是強(qiáng)技術(shù)，采煤和掘進(jìn)機(jī)械化程度從50%分別提高到93%和90%，建立煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心并取得了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的瓦斯治理創(chuàng)新成果。四是嚴(yán)管理，推行規(guī)范管理、精細(xì)管理、自主管理、質(zhì)量標(biāo)淮化管理。五是重問責(zé)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行問責(zé)。六是重利用，把瓦斯當(dāng)作資源，“以用促抽，以抽保用，以抽保安全”。

　　抓牢煤礦安全生產(chǎn)的9大“抓手”

　　從國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)踐與探索中，可總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

　　一是煤礦的安全生產(chǎn)既是必要的也是可能的，并且煤礦安全生產(chǎn)水平與煤礦的規(guī)模、體制和開采條件等客觀因素沒有必然的聯(lián)系。

　　二是煤礦的安全與生產(chǎn)之間不存在利益沖突，反而有著內(nèi)在的統(tǒng)一，安全能夠促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)又能帶動(dòng)安全的提高。

　　三是煤礦安全生產(chǎn)水平的持續(xù)提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈上的多方相關(guān)利益者的共同努力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任不到位都可能會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)水平的下降。

　　四是“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全責(zé)任體系是合理的，但各責(zé)任者必須盡責(zé)，政府要監(jiān)察執(zhí)法有力、監(jiān)管有方，企業(yè)要高度自律，還要建立政企互動(dòng)的安全發(fā)展機(jī)制，才能真正生效。

　　五是煤礦安全生產(chǎn)需要各責(zé)任相關(guān)方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和清廉正氣，所有參與者必須不折不扣地遵守安全法規(guī)，盡心盡責(zé)盡力，用心加細(xì)心，并且不斷探索適合本職崗位的有效方式。

　　六是煤炭企業(yè)必須積極承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，必須全面加強(qiáng)基層的安全基礎(chǔ)管理，需要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展本質(zhì)安全型煤礦的創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦班組安全管理等。

　　七是提高煤礦安全生產(chǎn)水平需要加大安全投入，提高煤礦技術(shù)裝備水平，提高礦工素質(zhì)，實(shí)施煤礦的精細(xì)化管理，嚴(yán)于問責(zé)。

　　八是對(duì)煤礦的重大安全隱患如瓦斯與水害等需要綜合治理，即從理念、技術(shù)、管理與組織等多方面進(jìn)行整治，才能治根。

　　九是政府提高安全標(biāo)準(zhǔn)，整頓與關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的中小煤礦，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略和強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)可以提高煤礦安全生產(chǎn)的整體能力。