??? 1引言

??? 2004年2月5日晚7時(shí)45分，北京市密云縣密虹公園舉辦密云縣第二屆迎春燈展，由于一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，致使37人死亡，37人受傷。此事故被列為2004年十大災(zāi)難之首。這是一起由于沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策而發(fā)生的事故，給世人留下了深深的思考。

??? 2008年初南方發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成電力設(shè)施損壞嚴(yán)重，大面積停電等事故。面對(duì)受災(zāi)范圍廣、程度深，損失大的嚴(yán)峻形勢(shì)，有關(guān)電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“保交通、保供電、保民生”部署，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提前完成了恢復(fù)重建任務(wù)，保障了電網(wǎng)的正常運(yùn)行，履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

??? “關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展”這是社會(huì)的呼喚，更是時(shí)代的要求。今天，當(dāng)我們?cè)诓豢煽咕艿臑?zāi)難面前，在突如其來(lái)的事故面前，在寶貴的生命與社會(huì)責(zé)任面前，不能不引發(fā)我們對(duì)安全與應(yīng)急管理的深層次思考。

??? 2 電力安全與應(yīng)急管理的關(guān)系。

??? 安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題，搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)電力的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)可靠供電也提出了越來(lái)越高的要求，要想向社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。

??? 任何事故都是可以避免的，但在不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難和突如其來(lái)的事故面前，我們往往顯得無(wú)可奈何，束手無(wú)策，這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)，保證電力生產(chǎn)的過(guò)程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設(shè)備安全運(yùn)行，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。電力企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好電力企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的具體要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

??? 3 全面做好應(yīng)急管理工作

??? 應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。

??? 電力企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、科技支撐等方面建設(shè)，提升電力綜合應(yīng)急能力。

??? 1）必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針，規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。??? 2）至少應(yīng)編制幾個(gè)應(yīng)急預(yù)案？“合法”是對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)安全工作最基本的要求，是生產(chǎn)安全管理的底線，這就要求電力企業(yè)充分了解法律法規(guī)對(duì)其編制應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量的要求。

??? 3）編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要？電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部?jī)?nèi)容，以此來(lái)有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時(shí)，又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng)，這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)確定編制的數(shù)量。

??? 4）電力企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，編制一些具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

??? 4 加強(qiáng)預(yù)案編制，增強(qiáng)應(yīng)急管理。

??? 人類從事安全生產(chǎn)活動(dòng)共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電力企業(yè)不發(fā)生事故是相對(duì)的，發(fā)生事故是絕對(duì)的。對(duì)于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預(yù)案—應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外，預(yù)案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時(shí)更新；二要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。