國務院安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議研究確定，建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系。按照會議紀要(國閱[2003]94)精神，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎上，提出了建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系的初步方案，并征求了省級政府和有關部門的意見。最近，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》又明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標體系，制定全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立全國和分省的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。這次會議之后準備以國務院安委會的名義下達一個原則性的意見，供各地參照執(zhí)行。下面就建立安全生產(chǎn)控制指標體系講幾點意見。

　　一、建立控制指標體系的必要性
　　第一，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是堅持科學發(fā)展觀的必然要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨的十六屆三中全會的《決定》精神，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和“以人為本”的原則，必須把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會進步的總體規(guī)劃，同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立安全生產(chǎn)控制指標體系，可以進一步強化地方各級政府的安全生產(chǎn)責任制，
把各級安全生產(chǎn)的責任落到實處。
　　第二，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是基層成功經(jīng)驗的總結。從基層生產(chǎn)經(jīng)營單位抓起，從基礎工作人手，是抓好安全生產(chǎn)工作的保證。而安全生產(chǎn)責任制，既是重要的基礎工作，也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位具有約束力的重要措施。通過企業(yè)主管部門落實責任制，實踐證明是有效的。我們在調(diào)查研究中了解到，近些年全國已有19個省份建立了安全生產(chǎn)目標責任制，每年都將全省的控制指標層層分解落實到各級政府，并簽訂責任狀，實行必要的考核，已收到明顯效果。如河南省從2000年實行這一做法之后，去年事故死亡人數(shù)減少近1000人，同比下降14％；廣東省去年GDP增長10．8％，而事故死亡人數(shù)可下降5．4％。掘了解，目前有13個省(區(qū)、市)已經(jīng)將2004年的安全生產(chǎn)控制指標進行了分解，并與地市簽訂了責任狀。在我們調(diào)研過程中，一些省區(qū)也希望國家對總量控制和主要指標有個說法，以便參照實施，推動省區(qū)安全生產(chǎn)責任制的落實。
　　第三，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。近年來全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體趨向好轉(zhuǎn)，但事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。通過對國外一些國家安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的分析，人均GDP在1000美元-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本是呈上升趨勢，人均GDP達到5000美元之后事故才開始下降。我國目前正處于上升這個階段。但是從近幾年的情況看，只要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，采取切實可行的措施齊抓共管，還是能夠使事故有所下降的。這里的關鍵，一是要切實落實各級政府的安全生產(chǎn)責任制，二是通過政府和企業(yè)主管部門將安全生產(chǎn)責任制落實到企業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體的作用。建立安全生產(chǎn)控制指標體系，就是通過進一步強化地方政府的責任，把各項安全生產(chǎn)工作任務真正落實到企業(yè)。如果企業(yè)真正把事故總量降下來，全國重特大事故才能得到有效的控制。
　　第四，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，也是國外許多國家通行的做法。國外一些發(fā)達國家，目前盡管已經(jīng)把工作的重點轉(zhuǎn)到職業(yè)安全與健康方面，但是他們?nèi)匀煌ㄟ^年度或跨年度的控制指標，加強對各地職業(yè)安全健康工作的指導。美國、澳大利亞、英國等都在職業(yè)安全五年或十年計劃中，明確了安全生產(chǎn)的具體控制指標，并納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，動員全社會力量組織實施。比如，英國聯(lián)邦政府1999年制定的十年規(guī)劃目標是10萬工人損失的工作日減少30％，職業(yè)病下降30％，事故率下降10％。澳大利亞公布的2002年～2012年職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略計劃中，安全控制指標是，到2012年事故死亡率至少降低20％，工傷事故率至少降低400／0。

　　二、控制指標體系的主要內(nèi)容及設定原則
　　通過國內(nèi)外專家論證，并征求國家統(tǒng)計局的意見，現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)控制指標體系，包括7項全國性控制指標、7項分省區(qū)控制指標。
　　1．全國性控制指標包括：全國事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、全國10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、全國工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。
　　2．分省區(qū)的控制指標包括：各類事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。
　　設定上述全國和分省控制指標的主要原則是：
　　第一，以2002年和2003年全國生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，結合各地實際情況，提出2004年度的生產(chǎn)安全指導性控制指標。
　　1．全國事故死亡人數(shù)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，2003年全國事故死亡136102人，比上年減少3291人，下降2．4％。2004年除道路交通事故外，準備按下降2．5％的幅度控制。
　　2．億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率。2003年預計為1．36，比上年下降9．6％。2004年準備按照下降9．8％的幅度控制。
　　3．全國10萬人死亡率。2003年預計為10．57，比上年下降2．6％。2004年準備按照下降2．4％的幅度控制。
　　4．工礦企業(yè)死亡總數(shù)。調(diào)度統(tǒng)計，2003年全國工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年上升10．3％。2004年準備按照下降2．5％的幅度控制。
　　5．全國工礦企業(yè)10萬人死亡率。2003年預計為10．03，比上年上升5．3％。2004年準備按照下降2．5％的幅度控制。
　　6．煤礦企業(yè)死亡人數(shù)。2003年全國煤礦企業(yè)事故死亡6702人，比上年減少293人，下降4．2％。2004年準備按照下降4．0％的幅度控制。
　　7．煤礦百萬噸死亡率。2003年為4．17，比上年下降16．6％。2004年百萬噸死亡率準備按照3．8控制。
　　上述控制指標借鑒了近幾年各地在控制重點領域傷亡事故方面的經(jīng)驗，也參照了國際通行的做法。而且在考慮事故和死亡人數(shù)降低幅度時，是略有余地的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
　　第二，從實際出發(fā)，實行重點地區(qū)重點控制，使地區(qū)控制指標符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況的實際，力求使安全生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟建設和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三，堅持絕對量指標與相對量指標相結合。主要考慮到目前東部地區(qū)事故總量大，完成絕對指標的壓力大；中西部地區(qū)重特大事故多，完成相對指標的壓力大。兩者兼顧，力求使控制指標合理、務實。
　　第四，立足當前，著眼長遠，分步推進。近期目標就是在本屆政府任期內(nèi)，到2007年全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長遠目標就是到2010年，全國特大事故得到較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；到2020年總體接近世界中等發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平。
　　按照以上原則，考慮到建立安全生產(chǎn)控制指標體系是一項新舉措，需要在實踐中逐步加以完善，而且2003年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前還沒有上來，所以對各地的控制指標，準備按事故總人數(shù)比上年下降2。5％的幅度，提出總體上的要求，具體分項指標由各省區(qū)根據(jù)實際情況提出意見后報國家局，經(jīng)過平衡后再正式下達。

　　三、關于道路交通安全控制指標問題
　　這次安全生產(chǎn)控制指標體系中沒有單獨設定道路交通安全的控制指標，2004年萬車死亡率的指標也沒有下達，總的參照2003年的實際情況，由各地制定具體的控制要求和操作辦法。這主要考慮到以下幾個因素：
　　一是目前我國道路交通事故死亡人數(shù)居世界第一位，在全國安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)中道路交通事故占80％左右。近些年，我國的高速公路和機動車輛增長很快。2002年底，我國機動車保有量1億余輛，其中，汽車2141萬輛、摩托車5037萬輛、拖拉機1573萬輛、農(nóng)用運輸車1388萬輛，還有大量自行車和牛車、馬車。機動車、非機動車、行人混行極易引發(fā)交通事故。從總體上看，道路交通事故仍呈上升的趨勢。
　　二是將于今年5月1日實施的《道路交通安全法》，在事故統(tǒng)計口徑上增加了三方面內(nèi)容：1．車輛方面增加了農(nóng)機事故的統(tǒng)計；2．道路方面增加了雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會機動車輛通行的地方；3．增加了意外事故，如漫水路、冰雹、洪水等由自然災害引起的道路交通事故。針對這些新變化，需要對道路交通安全的相關指標重新進行調(diào)整。
　　三是目前我國在道路交通事故死亡人數(shù)的統(tǒng)計中，既包括生產(chǎn)經(jīng)營過程中的交通事故，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故；既有國道上發(fā)生的事故，也有鄉(xiāng)村道路發(fā)生的事故；從主管部門看，有公安、農(nóng)業(yè)、交通等部門。減少道路交通事故，既有交管部門的工作，也有負責道路交通部門的工作。降低道路交通事故，需要有關部門各負其責，綜合治理。因此，對于道路交通方面的控制指標體系問題，需要借鑒國外的通行做法，進一步研究論證，對道路交通事故的分類加以明確。

　　四、關于實現(xiàn)控制指標的若干措施
　　第一，認真學習貫徹《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)法》，強化“安全第一”的思想認識，把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置來抓。對安全生產(chǎn)控制指標層層分解到各級政府和相關部門，促進各級安全生產(chǎn)責任制的落實。
　　第二，依據(jù)國務院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》，建立生產(chǎn)安全許可制度，嚴格把住企業(yè)的安全準入關，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。
　　第三，在深化安全專項整治的基礎上，在各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，落實《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，加強企業(yè)安全基礎工作，全面提高安全管理水平，形成安全生產(chǎn)的長效機制。
　　第四，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平。采取行之有效的政策措施，保證企業(yè)必要的安全投入，搞好安全技術改造，完善安全設施。鼓勵和引導社會資金投向安全產(chǎn)業(yè)和安全公益事業(yè)。
　　第五，加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，推進安全科技創(chuàng)新，搞好關鍵項目的科研攻關，加強安全教育培訓，提高全民的安全文化素質(zhì)，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。
　　第六，進一步完善安全監(jiān)管體系。建立健全各級政府的安全監(jiān)管機構，加強安全執(zhí)法隊伍建設，提高安全監(jiān)管工作的權威。建立生產(chǎn)安全應急救援體系，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。