文物安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻

　　———全國文物被盜案件及火災(zāi)事故分析

　　法制日?qǐng)?bào)記者 孫繼斌

　　近期，國家文物局向各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會(huì))及局各直屬單位下發(fā)文件，通報(bào)2004年全國文物被盜案件及火災(zāi)事故。據(jù)此通報(bào)，可以分析2004年文物案件和火災(zāi)情況及特點(diǎn)，也可看出我國文物安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　文物安全難如人意

　　2004年全國發(fā)生文物被盜案件(不含盜掘古墓、走私文物、倒賣文物等案件)40起，其中未遂案件4起，已破案件7起，丟失文物222件。發(fā)案次數(shù)比2003年上升81.8%，丟失文物數(shù)量下降14.6%。發(fā)生的文物被盜案件中，各級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生文物被盜案件21起，占被盜案件總數(shù)的52.5%；博物館發(fā)生被盜案件11起，占發(fā)案總數(shù)的27.5%；非文物系統(tǒng)使用管理單位發(fā)案8起，占發(fā)案總數(shù)的20%。

　　全國文博單位、古建筑發(fā)生火災(zāi)事故8起，火險(xiǎn)2起?；馂?zāi)事故比2003年上升60%。其中非文物系統(tǒng)使用管理的單位發(fā)生火災(zāi)7起，占發(fā)生火災(zāi)總數(shù)的87.5%。發(fā)生的火災(zāi)事故中，由于用火不慎引起的火災(zāi)3起，占火災(zāi)次數(shù)的37.5%；電器火災(zāi)2起，占火災(zāi)次數(shù)的25%。

　　文物案件和火災(zāi)特點(diǎn)

　　(一)有組織的團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出，暴力搶劫案件時(shí)有發(fā)生。2004年發(fā)生的文物被盜案件中，有24起為團(tuán)伙作案，占發(fā)案總數(shù)的60%。一些文物保護(hù)單位，機(jī)構(gòu)不落實(shí)，安全保衛(wèi)措施落后，缺乏必要的保障措施。2004年發(fā)生2起暴力搶劫文物案件，占案件總數(shù)的5%。如去年1月3日，幾名盜竊分子持械進(jìn)入陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位姜女祠院內(nèi)，割斷電話線，將值班人員捆綁后，搶走院內(nèi)2件石碑。

　　(二)文物保護(hù)單位被盜突出，有的文物保護(hù)單位連續(xù)發(fā)生被盜案件。2004年，文物保護(hù)單位發(fā)生被盜案件21起，占被盜案件總數(shù)的51.3%；有的單位連續(xù)發(fā)生文物被盜。4月26日，云南省會(huì)澤縣西來寺千手觀音銅像(三級(jí)文物)被盜，縣文物管理所和公安刑偵大隊(duì)接到報(bào)案后，赴發(fā)案地附近進(jìn)行搜查，后在縣城紅旗旅社旁的沙堆中找到丟失的文物，并將文物交給西來寺保管，4月28日，管理人員發(fā)現(xiàn)文物再次被盜走。

　　(三)田野石刻造像、寺廟文物被盜嚴(yán)重。全年發(fā)生田野石刻、寺廟文物被盜案件23起，占被盜案件總數(shù)的57.5%。2月10日晚，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位重慶大足石刻石門山一尊石刻和一尊泥塑頭像被砍掉盜走。

　　(四)文物系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)別單位管理混亂，丟失文物案件時(shí)有發(fā)生。2004年，個(gè)別單位由于內(nèi)部管理混亂發(fā)生丟失文物案件5起，占發(fā)案總數(shù)的12.5%，丟失文物數(shù)量占丟失文物總數(shù)的20.3%。

　　(五)非文物系統(tǒng)使用管理的文物保護(hù)單位文物被盜案件上升，火災(zāi)事故突出。2004年，非文物系統(tǒng)使用管理單位發(fā)生文物被盜案件8起，占文物被盜案件的20%。非文物系統(tǒng)使用管理的文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)7起，占火災(zāi)總數(shù)的87.5%。

　　切實(shí)把文物安全工作放在首位

　　從以上案件和火災(zāi)情況看，我國文物安全形勢(shì)的確嚴(yán)峻，另外也可以看出，造成這種狀況的客觀原因固然很多，如收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，藝術(shù)品拍賣的異?；鸨?，特別是文物走私的猖獗，使一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，從而助長了盜墓、盜館案件的增多，但是，文物工作沒有擺到政府工作的重要位置，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，文物安全的綜合防范體系沒有建立，文物保護(hù)單位的管理機(jī)制難以理順，沒有處理好文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，重旅游輕文保，等等因素更是不容忽視。因?yàn)槿绱司蛯?dǎo)致了這樣的狀況：即靠文物旅游創(chuàng)收時(shí)是大家爭著上，而要做文物保護(hù)時(shí)又變成了文博系統(tǒng)一家的事，從而使一些地方的文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，工作舉步維艱。一些偏僻的地方，不要說保護(hù)了，連人頭費(fèi)都成問題。從上述通報(bào)的情況也可以看出，案件和火災(zāi)多發(fā)生在那些政府重視不夠，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，而政府重視，經(jīng)濟(jì)狀況好的地方，也是保護(hù)工作做得好，案件少的地區(qū)。

　　所以，要做到“魔高一尺，道高一丈”，防止和減少文物案件和火災(zāi)事故的發(fā)生，確保文物安全，就應(yīng)切實(shí)把文物安全工作放在首位。建立健全文物保護(hù)組織，加大執(zhí)法力度，完善各項(xiàng)防范設(shè)施，逐步建立健全文物安全的綜合防范體系。具體到文博系統(tǒng)，應(yīng)該做好以下工作：

　　(一)加強(qiáng)文物安全防范體系建設(shè)，健全和完善文物安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)單位的內(nèi)部機(jī)制，做到文物保護(hù)單位組織落實(shí)，制度健全，責(zé)任到位。

　　(二)建立健全文物安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、巡邏、值班、進(jìn)入文物庫房批準(zhǔn)登記等制度。針對(duì)近年來文物系統(tǒng)內(nèi)部丟失文物案件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，加強(qiáng)文物收藏單位藏品檔案管理，規(guī)范管理制度，按照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，文物藏品要報(bào)主管的文物行政部門備案。各級(jí)文物行政部門應(yīng)定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，限期改正，確保文物與檔案相符。

　　(三)加大文物安全經(jīng)費(fèi)投入，抓緊落實(shí)《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》的達(dá)標(biāo)工作和消防設(shè)施建設(shè)，提高單位的自身防范能力。

　　(四)加強(qiáng)非文物系統(tǒng)使用管理單位安全工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)存在的安全隱患要下發(fā)隱患整改通知書，限期改正。