2010年7月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作，7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)），就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出全面部署。文件分析了我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，提出的“三個(gè)堅(jiān)持”既堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)安全生產(chǎn)的要求更加全面。提出以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，任務(wù)更加明確。是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。公司員工通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件對(duì)鍋爐房管理采取了許多新舉措，新做法，并且總結(jié)出了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
        企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，它處在安全生產(chǎn)的第一線，既是國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行者，也可能是法律法規(guī)的違反者，如果廣大企業(yè)和企業(yè)人員遵章守紀(jì)，按章辦事，就會(huì)減少和杜絕安全事故，全國(guó)的安全形勢(shì)就會(huì)穩(wěn)定。否則，就會(huì)事故多發(fā)，災(zāi)難不斷。抓企業(yè)的安全生產(chǎn)，就是抓住了安全生產(chǎn)的牛鼻子。
        鍋爐是以水、蒸汽為介質(zhì)的直接與火接觸的壓力容器,它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),包含一系列的受壓部件、附件和輔機(jī)等。鍋爐的正常運(yùn)行包含著燃料的燃燒、傳熱以及工質(zhì)流動(dòng)等諸多過(guò)程，因而啟動(dòng)一臺(tái)鍋爐要進(jìn)行多項(xiàng)操作，花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，要用較多的精力去組織各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作，使鍋爐運(yùn)行逐步達(dá)到正常狀態(tài)。對(duì)鍋爐房的管理在以下三個(gè)方面有新的突破：
        1、強(qiáng)化人的管理。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提高管理人員素質(zhì)，制定規(guī)章制度規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。管理人員素質(zhì)的高低是鍋爐房能否安全運(yùn)行的一個(gè)重要因素，管理人員的素質(zhì)高，那么他就能更好的檢查與督促司爐工認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)制止司爐工的不安全行為，同時(shí)又能及時(shí)消除設(shè)備的不安全狀態(tài)，從根本上治理事故隱患，將發(fā)生事故的概率降到最低；反之，管理人員的素質(zhì)低下，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患，也就不能保證鍋爐設(shè)備的安全運(yùn)行。所以說(shuō)，管理人員自身素質(zhì)的提高，是確保鍋爐房安全運(yùn)行的根本保證。二是強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證 書(shū)上崗;職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)司爐工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或司爐工無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
        這里所說(shuō)的司爐工的不安全行為一是指司爐工的無(wú)意不安全行為，二是司爐工的有意不安全行為。有意不安全行為是司爐工在有意識(shí)的冒險(xiǎn)動(dòng)機(jī)支配下產(chǎn)生的行為：無(wú)意不安全行為是司爐工不知道本身行為的危險(xiǎn)性，或者沒(méi)掌握正確的安全操作技術(shù)而產(chǎn)生的操作失誤。
        減少司爐工的不安全行為，主要從司爐工的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高上下功夫，使整個(gè)班組形成一個(gè)良好的安全文化氛圍，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的健全、落實(shí)與學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)對(duì)鍋爐操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，從根本上消除司爐工的不安全行為，杜絕違章操作現(xiàn)象的發(fā)生。主要從以下幾種情況著手對(duì)司爐工的進(jìn)行教育與管理：
        （1）個(gè)別司爐工的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，這容易使他產(chǎn)生一種經(jīng)驗(yàn)性的僥幸心理，認(rèn)為憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)，偶爾的不安全行為不會(huì)引發(fā)事故，這就要求我們管理人員針對(duì)個(gè)別司爐工的這種僥幸心理教育他們，使他們真正懂得“不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一”的道理，告誡他們，如果他的僥幸心理恰好與鍋爐設(shè)備的不安全狀態(tài)交織在一起，就一定會(huì)引發(fā)事故，讓司爐工自覺(jué)實(shí)行安全行為。
        （2）教育司爐工消除嫌麻煩、怕費(fèi)力、得過(guò)且過(guò)的懶惰心理，一定要按照公司安全管理體系的要求及鍋爐房的各項(xiàng)規(guī)章制度去做，嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐安全操作規(guī)程，不能因?yàn)榕沦M(fèi)力而省略必要的操作步驟或不使用安全裝置而引發(fā)事故。
        （3）教育司爐工不要被好勝心、好奇心或偏見(jiàn)等驅(qū)使，產(chǎn)生一些不正常的心理狀態(tài)，偏要去做一些不該做的事情。
        （4）教育司爐工不要為了湊熱鬧、為了滿(mǎn)足自己某些心理上的需求，而產(chǎn)生不安行為，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。
        （5）要求我們的管理人員，特別是司爐班長(zhǎng)、管理人員、帶班長(zhǎng)，一定要注意司爐工的情緒及生理上的變化，杜絕司爐工不安全行為的產(chǎn)生。
        （6）加大對(duì)司爐工安全教育的力度。這里所說(shuō)的安全教育包括安全知識(shí)教育、安全技能教育和安全態(tài)度教育。使他們了解生產(chǎn)操作過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，特別要加強(qiáng)對(duì)司爐工安全態(tài)度的教育，一定使他們從思想意識(shí)上真正懂得安全的重要性，從而在生產(chǎn)中自覺(jué)實(shí)行安全技能，搞好安全生產(chǎn)。
        2、強(qiáng)化制度管理。一是要求企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指 揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)鍋爐房主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。二是及時(shí)排查治理安全隱患。鍋爐房要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位”。三是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。鍋爐房要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。四是完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
        事故隱患是指作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境三者匹配關(guān)系被削弱或破壞。它又可分為事故直接隱患和事故間接隱患。
        對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中削弱或破壞作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境三者匹配關(guān)系的環(huán)節(jié)稱(chēng)為事故的直接隱患。安全生產(chǎn)管理不到位定義為事故的間接隱患。
        鍋爐房是集多種設(shè)備、設(shè)施于一體，多工種協(xié)同合作的這樣一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，治理事故隱患應(yīng)該掌握的原則：
        （1）單項(xiàng)隱患綜合治理原則。如果司爐工出現(xiàn)了幾次違章，那么，作為管理者（包括管理員、班長(zhǎng)、帶班長(zhǎng)、上級(jí)主管部門(mén)）就得認(rèn)真分析促使司爐工發(fā)生違章的原因，如果是機(jī)械設(shè)備或工作環(huán)境存在問(wèn)題，造成作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境三者關(guān)系不相匹配，致使司爐工違章，這樣就得著重對(duì)機(jī)械設(shè)備或工作環(huán)境中存在的問(wèn)題進(jìn)行治理，而不能只簡(jiǎn)單對(duì)司爐工進(jìn)行處理了事。
        （2）冗于安全度隱患的治理原則。多道防線，層層設(shè)防，以消除事故的發(fā)生。
        （3）直接事故隱患和間接事故隱患同時(shí)治理的原則。在治理事故隱患時(shí)，切不可只治理事故的直接隱患，更要治理事故的間接隱患（因?yàn)殚g接隱患是直接隱患產(chǎn)生的主要原因），不斷完善規(guī)章制度、管理方法，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
        鍋爐房除了治理事故隱患外，還應(yīng)制定出鍋爐房的應(yīng)急計(jì)劃，因?yàn)槭鹿屎茈y做到百分之百的預(yù)防，故而必須要做好充分的應(yīng)急計(jì)劃，保證事故發(fā)生時(shí)的減災(zāi)，以達(dá)到事故損失最小。
        應(yīng)急計(jì)劃的制定要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：
        （1）對(duì)重大固有危險(xiǎn)的部位，它有可能發(fā)生事故的狀態(tài)進(jìn)行分析，要對(duì)它可能造成的傷害及過(guò)程進(jìn)行描述。
        （2）減災(zāi)物質(zhì)的準(zhǔn)備要充足，加強(qiáng)對(duì)司爐工的日常訓(xùn)練，充分做到使每個(gè)司爐工都必須會(huì)使用減災(zāi)物質(zhì)，會(huì)正確的操作，從而阻止事故災(zāi)害的蔓延。
        （3）應(yīng)急系統(tǒng)的調(diào)度準(zhǔn)備。一旦發(fā)生事故，整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)能快速的調(diào)動(dòng)起來(lái)。
        3、強(qiáng)化設(shè)備、技術(shù)管理。一是強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。鍋爐房要制定和實(shí)施技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng) 化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的， 依法追究責(zé)任。三是加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。四是強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。