隨著我國法制建設的發(fā)展，有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。

安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有：

保護的對象是勞動生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；

安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征；

安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學和社會科學領域，因此具有政策性特點，又有科學技術性特點。

??? 4.2.3安全生產(chǎn)法規(guī)的作用

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

??? 1．為保護勞動者的安全健康提供法律保障

??? 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術上、設備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年安全生產(chǎn)工作實踐表明，切實維護勞動者安全健康的合法權益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強制力來迫使人們按照科學辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。

??? 2．加強安全生產(chǎn)的法制化管理

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)是加強安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責，推動了各級領導特別是企業(yè)領導對勞

動保護工作的重視，把這項工作擺上領導和管理的議事日程。

3．指導和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護生產(chǎn)正常進行、保護勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強制力推行的作用。

??? 4．促進生產(chǎn)力的提高，保證社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展

??? 安全生產(chǎn)是職工十分關切，關系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全衛(wèi)生有了保障。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動生產(chǎn)，必然會激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設相適應的強制性要求，這就迫使企業(yè)領導在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術、裝備上采取相應措施，以改善勞動條件、加強安全生產(chǎn)為出發(fā)點，加速技術改造的步伐，推動社會生產(chǎn)串的提高。

??? 在社會主義現(xiàn)代化建設中安全生產(chǎn)法以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關系，維護生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境，促進社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

4.3安全法規(guī)的起源與發(fā)展

4.3.1 安全法規(guī)的起源

從中世紀起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。

人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂保護學徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。

4.3.2我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展

中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要算1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。

建國五十多年來，在黨中央和國務院的關懷和領導下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績?？v觀五十多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段：

第一階段，初建時期（1949－1957年）：建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領》中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。在我國的第一部《憲法》中明確規(guī)定：＂國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就一，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權利。＂對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟恢復時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》“三大規(guī)程”，以及《關于進一步加強安全技術教育的決定》、《關于編制安全技術安全生產(chǎn)措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在建國初期，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段，調(diào)整時期（1958－1966年）：雖然在＂一五＂期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛取得好的效果，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進的苗頭，造成建國以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉入正軌。1963年我國進入國民經(jīng)濟三年恢復調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進一步加強。

在開始全面建設社會主義的十年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設的進行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然斑M，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等工作顯著發(fā)展。由于“大躍進”時期忽視科學規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設施，傷亡事故明顯上升，形成第一個事故高峰期，這是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經(jīng)濟建設的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產(chǎn)責任制等，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

第三階段，動亂時期（1966－1978）：經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉的局面由于十年動亂的開始被破壞。在“文革”時期，安全生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學”而受到批判，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段，恢復發(fā)展時期（1978－1990年）：1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天。

黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務院（79）100號文件，即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領導干部的安全生產(chǎn)意識；確定了“安全第一，預防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；安全生產(chǎn)責任制逐步落實；安全生產(chǎn)的科研、教育工作得到長足發(fā)展，并加強了國際合作與交流。國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國務院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》，明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標準，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》（新刑法），對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務院又批轉了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務院發(fā)布了《關于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道，對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉嫁塵毒危害問題，以及關于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領導等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國有二十八個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標準，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術得以落實。

第五階段，逐步完善時期（1991年－今）：進入＂八五＂時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設也加快了進程。1991年3月，國務院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會法》頒布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應新的歷史時期的需要，更好地維護職工安全健康權益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權益保障法》的頒布，對女職工的勞動保護提出了明確要求。1994年7月5日八屆人大八次常務會議通過了《中華人民共和國勞動法》，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建議進入了一個新的發(fā)展時期，《勞動法》以保護勞動者合法權益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權利，同時規(guī)定了用人單位的義務和對勞動者保護的相應措施，為保護勞動者安全健康的合法權益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實《勞動法》，國務院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。這些從技術條件或管理業(yè)務方面提出的比較具體的定量標準，是處理有關安全生產(chǎn)專業(yè)技術問題的技術規(guī)范。

在“九五”期間采取了各種措施，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標準體系；堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準100余項；加強執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

盡管在這一時期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴重的傷亡，但這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況穩(wěn)中有降。總的來看，這一時期我國安全生產(chǎn)工作進一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。

國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。

自1936年我國政府批準了第一個國際勞工公約《確定準許兒童在海上工作的最低年齡公約》開始，至今，我國政府已批準的國際勞工公約已達21個。