4.4安全生產(chǎn)法規(guī)體系

??? 4.4.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系

??? 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有表5－1表示的五個層次結(jié)構(gòu)。

　　　　　　表5－1 安全生產(chǎn)法規(guī)體系（按法規(guī)法力特性劃分）

層次
??? 定?? 義
?????????????? 主? 要? 法? 規(guī)
?
? 1
?國家一般法
?《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理條例》等
?
? 2
?國家安全專業(yè)

綜合法規(guī)
?《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《化學危險品安全管理條例》、《道路交通管理條例》、《倉庫防火安全管理條例》、《防止瀝青中毒辦法》等。
?
? 3
?國家安全技術(shù)標準
?400余種。
?
? 4
?行業(yè)、地方法規(guī)
?建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程;油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險場所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省(市)勞動保護條例等。
?
? 5
?企業(yè)規(guī)章制度
?企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責任制度等。
?

??? 4.4.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容體系

??? 我國現(xiàn)行的勞動保護法規(guī)，其內(nèi)容大體可概括為：安全技術(shù)規(guī)范、勞動衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和安全管理法規(guī)三個方面。

??? 一、安全技術(shù)法規(guī)

安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。

我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》。國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》、《爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《中華人民共和國消防法》。國務(wù)院有關(guān)部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機械安全管理規(guī)程》等。

國家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問題，國家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。

??? 1．設(shè)計、建筑工程安全方面

??? 1996年10月，原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，“在組織建設(shè)項目可行性研究時，應(yīng)有勞動安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報告的專門章節(jié)編入可行性報告”；“在編制(或?qū)徟?建設(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制(或?qū)徟?勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)”?！吨腥A人民共和國礦山安全法》專門設(shè)立一章，對礦山的設(shè)計、施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準。

??? 2．機器設(shè)備安全裝置方面

《勞動法》第五十三條規(guī)定，“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的的標準”。對于機器設(shè)備的安全裝置，國家勞動安全衛(wèi)生設(shè)施標準中有明確要求，如傳動帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險部位和壓力機旋轉(zhuǎn)部位有安全防護裝置。機器轉(zhuǎn)動部分設(shè)自動加油裝置。起重機應(yīng)標明噸位．使用時不準超速、超負荷，不準斜吊、禁止任何人在吊運物品上或者在下面停留或行走等。

??? 3．特種設(shè)備安全措施方面

??? 電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設(shè)備?！豆S安全衛(wèi)生規(guī)程》對電氣設(shè)備安全使用作了詳細、具體的規(guī)定。《鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準出廠”。

??? 4．防火防爆安全規(guī)則方面

??? 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下并”。《消防法》中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲存、運輸易燃、易爆化學物品的單位，必須執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學品的安全管理規(guī)定?！薄安涣私庖兹家妆瘜W物品性能和安全操作雄的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務(wù)院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例壩寸易燃易爆化學物品生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營以及運輸?shù)冗^程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。

??? 5．工作環(huán)境安全條件方面

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中，對工作場所的通道、照明、安全標志、機器和工作臺等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定?！督ㄖ惭b安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：“施工現(xiàn)場應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線”。《中華人民共和國礦山安全法》也對礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運輸和通信設(shè)施等作了規(guī)定。

? 6．個體安全防護方面

??? 個體防護用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種?！豆S安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定：“電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護用具”。《勞動法隊《煤炭法》、《礦山安全法》等國家法律法規(guī)也都對企事業(yè)單位對勞動者提供必要的防護用品提出了明確要求。

? 二、勞動衛(wèi)生法規(guī)

??? 勞動衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動條件，保護職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行勞動衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國煤炭法》等，國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程入《中華人民共和國塵肺病防治條例入《放射性同位素與射線裝置防護條例》等，有關(guān)部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》、《微波輻射暫行衛(wèi)生標準入《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護管理辦法隊《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。

??? 與安全法規(guī)一樣，國家勞動衛(wèi)生法規(guī)也是對具有共性的勞動衛(wèi)生問題提出具體要求。

1． 工礦企業(yè)設(shè)汁、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面

1979年9月，衛(wèi)生部會同全國有關(guān)單位對1962年頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》進行了修訂，新的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》對工業(yè)企業(yè)設(shè)計過程中塵毒危害治理，對生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問題的預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對111種化學物品相9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標準等做了規(guī)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風除塵和凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定”。

? 2.防止粉塵危害方面

??? 1984年《國務(wù)院關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》規(guī)定：“各經(jīng)濟部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造時，必須同時解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題”。1987年《中華人民共和國塵肺防治條例》中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無塵或低塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場所的粉塵濃度不超過國家標準”。該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項條款。