三、完善勞動安全保護的構(gòu)思
　　許多學者認為我國應當盡快修改和完善勞動安全保護的法律法規(guī)，但筆者認為我國當務(wù)之急是勞動安全立法的執(zhí)行大于修改和完善。通過以上的原因分析可以看出，雖然我國有關(guān)勞動安全保護的立法存在缺陷，但就是這些不盡完善的勞動安全保護法規(guī)在現(xiàn)實中也未能得到貫徹執(zhí)行。要想真正落實現(xiàn)有的各種勞動安全保護的法律法規(guī)，必須樹立正確人權(quán)保護意識，建構(gòu)合理的監(jiān)督機制，并輔以完善的社會保障措施，以實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展，使勞動關(guān)系趨于平衡?；诖?，建議從以下幾個方面改善勞動安全保護不力的現(xiàn)狀：
　　1、增強人權(quán)保護意識，加大安全生產(chǎn)投入。
　　眾所周知，我國勞動安全保護的方針是“安全第一，預防為主”。所謂“安全第一”即在生產(chǎn)勞動過程中，把勞動安全保護工作放在首位，作為前提和保證。我們只能在保證勞動者安全與健康的前提下，去改進工藝、技術(shù)、設(shè)備；去增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)量、改進質(zhì)量；去減少消耗、提高產(chǎn)值和銷售收入、降低成本、增加利潤。而決不能不顧安全，以犧牲勞動者安全健康為代價，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值；片面追求降低消耗和成本；片面追求利潤的提高。
　　實踐證明，無論是從安全生產(chǎn)工作的組織謀劃到實施，還是從安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行到安全生產(chǎn)投入及違法行為責任的承擔，企業(yè)對安全生產(chǎn)負主要義務(wù)和重大責任。但仔細分析一下也不難看出，企業(yè)同時也是安全生產(chǎn)的最大受益者。[vi]一是企業(yè)通過認真抓好安全生產(chǎn)各項工作，有效降低事故發(fā)生的概率，減少損失，從而防止事故對于企業(yè)整體經(jīng)濟實力的沖擊與破壞；二是通過改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和活動，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以穩(wěn)鍵、持續(xù)地開展，避免因安全生產(chǎn)事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的中斷，為企業(yè)進一步發(fā)展壯大、增強實力提供了可能；三是通過安全生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部營造安全、舒適的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進、科學、符合人性要求的安全文化，并將“以人文本”、“安全第一、預防為主”的生產(chǎn)理念有機融入到企業(yè)總體的經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中；四是企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視將會促進每個勞動者自覺行動起來，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)競爭力的核心，在市場競爭中獲勝。由此可以看出，雖然企業(yè)的經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)和人權(quán)保護的投入存在一定的矛盾，但從長遠來看，二者又是互相促進、相輔相承的，忽視安全生產(chǎn)保護的短期行為，不可能使企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)、健康地發(fā)展，當然也不可能獲得長期的經(jīng)濟效益。同樣，作為政府和上級監(jiān)管部門也應從人權(quán)保護的高度出發(fā)，對企業(yè)加強監(jiān)督和管理。所以，加強和完善勞動安全保護必須堅持一個原則：即在保障人權(quán)、安全生產(chǎn)優(yōu)先的前提下來提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化與人權(quán)保護之間的平衡，以達到經(jīng)濟利益可持續(xù)性發(fā)展的目標。
　　國際勞工組織1981年通過的155號公約《關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境公約》第十六條明確規(guī)定：在合理和可行情況下，雇主必須保證：（1）其管理下的工作環(huán)境、機器、設(shè)備與工作流程是安全的，并且對健康沒有危害；（2）當采取了適當?shù)谋Ｗo措施時，其管理下的化學、物理、生物物質(zhì)和制品，對健康沒有危害；（3）有需要時，雇主必須提供足夠的防護服裝和防護用品，以期在合理和可行的情況下，防止發(fā)生事故或?qū)】诞a(chǎn)生有害影響?！泵绹凇堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》中也對此作了類似規(guī)定。[vii]因此，企業(yè)必須為保證安全生產(chǎn)進行必要的投入。據(jù)悉，國家今年將安排30億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理，這一舉動無疑說明我國政府已在加大對安全生產(chǎn)的投入方面邁出了可喜的一步。作為企業(yè)自身也應克服困難，確保對安全生產(chǎn)的投入，爭取盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益的良性循環(huán)。同時，可以考慮改變目前煤礦屬于國有，生產(chǎn)者僅擁有采礦權(quán)的現(xiàn)狀，從根本上避免企業(yè)的短期開發(fā)、不當開采的行為，促進企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合煤礦開采能力限產(chǎn)限量進行合理利用。
　　2、加強安全培訓，完善監(jiān)督管理機制。
　　加強對勞動者的安全培訓，提高他們的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，是在現(xiàn)有條件下改善安全保護不力的最有效途徑。企業(yè)必須依法加強對勞動者進行必要的安全培訓，確保勞動者擁有與工作條件相適應的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，并應將其真正落實在日常的生產(chǎn)實踐中。
　　杜絕企業(yè)規(guī)避法律制裁的行為，也必須從加強落實對違法行為的處罰入手，完善和落實上級監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責。對違反勞動安全保護的行為進行處罰，不僅應加強事故發(fā)生后對相關(guān)責任人員的處罰，更應加大對違反日常安全防范職責行為的處罰力度，使企業(yè)加強對日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防患于未然。重大災難發(fā)生以后基于群情的激憤而采取的補救措施總是被動的，在絕對意義上對于那些受害人及其家屬而言都是于事無補的，也難以真正在以后大幅度地減少此類非正常的人為災禍。因為，事后補救措施即使做得再好也不可能從考慮整體制度的完善上去防微杜漸，更不可能從一個領(lǐng)域擴展到其他領(lǐng)域。煤礦事故的接連發(fā)生以及其他行業(yè)安全事故的一連串發(fā)生，已經(jīng)很好地印證了這一點。[viii]因此，建議明確上級監(jiān)察機關(guān)對勞動安全保護的監(jiān)督檢察責任，明確規(guī)定其職責不僅是對違反勞動安全保護行為作出處罰，還要對處罰的落實情況進行監(jiān)督管理。賦予上級監(jiān)察機關(guān)可以直接向人民法院申請非訴行政執(zhí)行的權(quán)力，即當上級監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)被處罰單位未在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正時，有權(quán)直接向人民法院申請強制執(zhí)行。如果上級監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)處罰單位未在限期內(nèi)予以糾正，亦未向人民法院申請執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當追究相關(guān)責任人員的責任。
　　此外，應充分發(fā)揮勞動者的監(jiān)督和舉報的功能。勞動者對用人單位遵守勞動安全保護法律法規(guī)和標準，履行勞動安全保護的情況，有監(jiān)督的權(quán)利，對用人單位違反勞動安全保護法律法規(guī)和標準，不履行其責任的情況，有向有關(guān)部門檢舉和控告的權(quán)利。因為勞動者處在生產(chǎn)第一線，他們最了解哪里有事故隱患，哪里有職業(yè)危害，對做好勞動安全保護工作的要求最迫切，對監(jiān)督也最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能有利于促進企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護。
　　3、健全社會保險機制，增強勞動者與企業(yè)之間的對抗能力。
　　勞動法律關(guān)系具有兩重性特征，就其具有財產(chǎn)性而言，勞動法律關(guān)系是具有私法性質(zhì)的合同關(guān)系；就其具有人身性而言，勞動法律關(guān)系又具有公法因素，且在勞動法律關(guān)系中占據(jù)主導地位。因此，當勞動關(guān)系失衡時需要借助國家的公權(quán)力加以調(diào)整完善。對勞動者來說，勞動是其謀生的主要手段，勞動關(guān)系失調(diào)，直接危及生存權(quán)。權(quán)利失去救濟也就喪失了實現(xiàn)的保障，勞動權(quán)利亦是如此。因此，當勞資力量失衡時，就要求國家應主動介入，在保障現(xiàn)有法律規(guī)定得以實施的前提下，配合其他社會保險機制，努力實現(xiàn)勞動力的充分發(fā)揮和勞動者的安全保護雙贏的目標。
　　結(jié)合我國現(xiàn)階段安全保護的現(xiàn)狀，建議通過以下幾種措施來增強和完善勞動者與企業(yè)之間的對抗能力：一是加強工會的組織建設(shè)，確保工會的獨立性和自主性。建議借鑒日本的工會法規(guī)定居監(jiān)督地位或代表資方利益者不得加主工會的做法，[ix]對我國企業(yè)工會會員的資格作嚴格限定，充分保持工會組織的純潔性和獨立性，真正體現(xiàn)工會會員當家作主的權(quán)利；二是充分發(fā)揮集體合同的法律準則作用的利用。我國勞動和社會保障部于2004年1月20日頒布了《集體合同規(guī)定》，在一定程度上規(guī)范了集體協(xié)商和簽訂集體合同行為，但仍未充分發(fā)揮其應有的作用。勞動者應在工會的統(tǒng)一組織下，充分發(fā)揮該規(guī)定的積極作用，保護自己的合法權(quán)益，維護勞動安全。三是加強工資等社會保險的立法。我國勞動者被拖欠工資的狀況十分嚴重，據(jù)全國總工會資料顯示，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億左右，而國家為了追索這1000億被拖欠的工資要支付3000億元的費用。雖然法律規(guī)定的勞動者享有各種社會勞動保險，但真正落實到位的居指可數(shù)。主要原因之一是這些社會勞動保險尚未完全納入整個社會福利保險系統(tǒng)中去。建議國家立法完善目前社會最低生活保障金的發(fā)放范圍和資金來源，使眾多的勞動者沒有后顧之憂，在面對不力的勞動安全保護狀況時，能夠真正行使自己的拒絕權(quán)。
?