三、對(duì)策建議

　　1、要堅(jiān)定不移加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)涉及到人民群眾的根本利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的最根本要求，黨的十六屆五中全會(huì)確定了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，在建設(shè)小康社會(huì)、以人為本的今天，任何以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，忽視、放松煤礦安全執(zhí)法工作，不僅不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，也有違時(shí)代潮流。?????

　　2、要切實(shí)做到依法行政，依法治安。建設(shè)社會(huì)主義法治政府是黨的十五大確定的治國(guó)方略，依法治煤、依法治安，是法治政府的題中之義，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有其特殊性，但任何政策、措施不能有違法律、法規(guī)的精神，也不能超越法律、法規(guī)的規(guī)定。依法執(zhí)法，是依法行政的基本要求，也是各級(jí)政府及行政執(zhí)法人員行政的基本準(zhǔn)則。

　　3、要及時(shí)修訂安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。要適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，及時(shí)將一些行之有效地政策措施上升到法律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依。

　　4、要推行聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法不僅有效利用政府執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效果，而且減少執(zhí)法擾民、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于監(jiān)管分離。當(dāng)前最需要的是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　5、要將行政處罰權(quán)下移。地方煤炭管理部門(mén)是煤礦安全行政執(zhí)法的第一主體，賦予區(qū)縣煤炭行政執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管職責(zé)的同進(jìn)，也應(yīng)賦予安全生產(chǎn)重大違法行為的最終處罰權(quán)（包括吊銷(xiāo)證照等），做到權(quán)責(zé)一致，及時(shí)有效查處重大安全生產(chǎn)違法行為。

　　6、大力提高執(zhí)法保障。不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，保證基層煤礦行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法需求，同時(shí)要改善執(zhí)法裝備水平，適應(yīng)執(zhí)法工作正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化需要。

　　7、完善執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)煤礦安全執(zhí)法工作不斷改善和提高。

　　8、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)。二要加強(qiáng)實(shí)踐，提高行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)廉政教育，提高拒腐防變能力。努力打造嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍。