2.地方煤礦行業(yè)工會(huì)制度

　　各級(jí)工會(huì)要建立專(zhuān)門(mén)的煤礦工會(huì)，所有煤礦工人均動(dòng)員加入煤礦工會(huì)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立煤礦工人工會(huì)分會(huì)，各煤礦也要成立煤礦工人工會(huì)。各煤礦的工會(huì)主席必須是煤礦的一線工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人工會(huì)分會(huì)主席也必須是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的一線工人。市縣級(jí)以上煤礦工會(huì)主席可以是同級(jí)總工會(huì)的同志兼任，但副主席必須有煤礦的一線工人兼任，禁止任何煤礦(公司)的董事或者董事長(zhǎng)擔(dān)任任何一級(jí)煤礦工會(huì)的主席、副主席。

　　3.煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度

　　結(jié)合已經(jīng)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，立即實(shí)行煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)一定要依法行政，加強(qiáng)此項(xiàng)工作，確保工傷保險(xiǎn)制度早日惠及廣大煤礦工人。切實(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和礦工人身傷害保險(xiǎn)制度，以解決事故搶險(xiǎn)和善后資金保障問(wèn)題。在條件成熟時(shí)，也可以考慮在煤礦工人中建立和推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　4.煤礦工人工齡獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　煤礦工人特別是井下采煤工人是高危職業(yè)，應(yīng)該考慮建立煤礦工人工齡獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)長(zhǎng)期在煤礦工作的、表現(xiàn)優(yōu)秀的、工作成績(jī)突出的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的、對(duì)安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的，特別是井下一線的煤礦工人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源，可以考慮在各級(jí)工會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　三、煤礦礦長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化

　　在煤礦任礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電運(yùn)輸和通風(fēng)防突等方面的副礦長(zhǎng)或主管的人，必須是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，必須取得相關(guān)任職資格，必須有相應(yīng)的學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。上述人員由各煤礦(公司)董事會(huì)聘用，一經(jīng)聘用，就不得在該煤礦(公司)入股，入了的也必須退出。

　　鑒于目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已出現(xiàn)斷層，建議制定相應(yīng)的“四個(gè)辦法”：

　　1.礦長(zhǎng)任職資格證考試管理辦法

　　煤礦礦長(zhǎng)任職資格證考試辦法國(guó)家是有的，要在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的行政法規(guī)、管理辦法。例如，在安全事故中，礦長(zhǎng)負(fù)有責(zé)任應(yīng)當(dāng)撤職的，就一定要撤職，不得再在該煤礦(公司)擔(dān)任礦長(zhǎng);二要罰款，工資可以扣除;三要視情節(jié)考慮吊銷(xiāo)(暫扣)其煤礦礦長(zhǎng)任職資格證，或限制其若干年不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。

　　2.煤礦安全和生產(chǎn)管理人員任職資格證考試管理辦法

　　可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定《煤礦安全和生產(chǎn)管理人員任職資格證考試管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理。

　　3.煤礦管理人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　各地要制定政策，獎(jiǎng)勵(lì)本地煤礦管理人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)更加多的煤礦工人成為優(yōu)秀人才，從而促進(jìn)煤礦這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的合理、有序、安全、穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.地方煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記和推薦聘用管理辦法

　　各地要建立起本地的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人才庫(kù)，并分類(lèi)進(jìn)行管理。同時(shí)制定《煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記和推薦聘用管理辦法》，根據(jù)管理辦法和人才庫(kù)登記表向各煤礦(公司)董事會(huì)推薦人員。對(duì)上述人員中的相關(guān)違法人員的相應(yīng)處罰要及時(shí)登記入檔，確保到位。

　　四、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化

　　職業(yè)煤礦工人的初始職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、煤礦管理人員和煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育與再教育培訓(xùn)、煤礦生產(chǎn)與機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)與防突防水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，應(yīng)交由社會(huì)上的有相應(yīng)教育培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校和安全與技術(shù)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。部門(mén)化的培訓(xùn)僅限于必須取得該部門(mén)任職資格的發(fā)證考試前的培訓(xùn)。這是防止部門(mén)培訓(xùn)形式化、部門(mén)權(quán)力利益化等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的好辦法。這里也提出以下“四化”：

　　1.部門(mén)培訓(xùn)法規(guī)化

　　一定要強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)培訓(xùn)工作的法規(guī)化。政府部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)，一定要有法律法規(guī)依據(jù)，并且一般限于必須取得該部門(mén)任職資格的考試前的培訓(xùn)，杜絕“培訓(xùn)是假，收錢(qián)是真”的問(wèn)題。

　　2.社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)化

　　承擔(dān)職業(yè)煤礦工人社會(huì)培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)其資質(zhì)管理，各煤礦(公司)可以自由選擇，政府部門(mén)不得直接指定培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)。

　　3.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用化

　　無(wú)論是部門(mén)培訓(xùn)還是社會(huì)培訓(xùn)，一定要聯(lián)系當(dāng)?shù)孛旱V的實(shí)際情況，多講實(shí)用的安全生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)，一定要實(shí)用化。

　　4.自主培訓(xùn)經(jīng)?；?/p>

　　通過(guò)行政法規(guī)規(guī)定，各煤礦(公司)一定要定期經(jīng)常開(kāi)展煤礦生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，董事會(huì)要給專(zhuān)門(mén)的自主培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制訂培訓(xùn)制度，明確有人負(fù)責(zé)執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)要檢查。沒(méi)有知識(shí)的礦工是保不了安全的，建立起一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的職業(yè)煤礦工人隊(duì)伍，煤礦(公司)也還必須自主開(kāi)展經(jīng)常性的安全技術(shù)培訓(xùn)。