值此經(jīng)濟全球一體化格局逐步形成、知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迅速崛起之際，改革開放的中國加入WTO成功在即。入世，對總體水平并不發(fā)達的中國企業(yè)提出了必須進行全方位深層次改革的客觀要求，也對中國企業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這場挑戰(zhàn)和機遇，成為當前企業(yè)不容諱避、亟需解決的問題。

1預(yù)測沖擊、系統(tǒng)應(yīng)對的必要性和緊迫性

機遇，就是可以刺激企業(yè)運用現(xiàn)代新機制、高科技在世界這個大市場中迅速發(fā)展壯大；挑戰(zhàn)，就是由于同發(fā)達國家歷史形成的在科技水平、經(jīng)常勢力等方面的差距，使民族工業(yè)在競爭中常常處于劣勢，甚至無法回避由此導(dǎo)致的不公平競爭，生存尚且不易，發(fā)展更是舉步維艱。為了抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，從國家到企業(yè)都未雨綢繆，從機制、機構(gòu)、用工、營銷等各方面進行了一系列的應(yīng)對改革。然而，作為企業(yè)重要管理內(nèi)容的安全管理雖然被高度重視，但是，安全效益的隱形性、滯后性使其難以迅速完成投入-產(chǎn)出-實現(xiàn)直接經(jīng)濟效益最佳化的經(jīng)營循環(huán)，最終使得各級管理者、相關(guān)部門除了在改革中保留了安全工作“安全第一”的重要地位之外，并未對安全管理職能部門從實質(zhì)上預(yù)測入世對安全管理帶來的沖擊并出臺相應(yīng)的對策提出明確的要求。而受安全科學(xué)知識普及有限的制約，諸多安全管理工作者也難以縱觀全局，系統(tǒng)分析，科學(xué)應(yīng)對，做得好的，也就是在建立HSE、OHS管理體系。結(jié)果便是，國家經(jīng)貿(mào)委明令無論如何改革，安全生產(chǎn)工作只能加強，不能削弱，必須做到機構(gòu)不能撤，崗位不能空，工作不能斷，也在努力推行OHS體系建立工作，但是，企業(yè)的安全管理，特別是非國有大型企業(yè)大多只是一種保持原狀式的不能適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)的“虛強化”。這種“虛強化”潛在著無法估量的消極影響，它更多地可能不是形成又一次事故高峰，而是失去了大量的國際市場。因為發(fā)達國家的企業(yè)本質(zhì)安全化程度相對較高，可接受風(fēng)險值低，多已按照國際慣例運作，因而很容易在國際大市場的競爭中占有市場，創(chuàng)造效益；相反，我們的企業(yè)由于本質(zhì)安全化程度較低，可接受風(fēng)險值高，沒有按照國家慣例運作（如建立HSE、OHS體系），常常連參與國際市場競標的資格都沒有，又怎么能在國際市場中生存、發(fā)展？中國企業(yè)的安全管理必須盡快研究入世帶來的沖擊，變革舊方法，出臺新對策。這是一場繼往開來的革命性變革。其重要特征就是通過應(yīng)用現(xiàn)代安全管理理論和成果，大大促進企業(yè)本質(zhì)安全化程度的提高，為企業(yè)參與國際市場取得通行證，減少不公平競爭，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，由于這是一個非常大的命題，是一項系統(tǒng)工程，筆者不揣冒昧，就中國企業(yè)安全管理如何面對WTO沖擊談一下自己的探索性構(gòu)想，愿能拋磚引玉。

2應(yīng)對WTO決策的宏觀指導(dǎo)思想

市場經(jīng)濟要求企業(yè)是一切行為必須直接或間接地創(chuàng)造經(jīng)濟效益。安全管理的此次變革也應(yīng)堅持效益為本的原則，既要防范各類事件發(fā)生，更要多創(chuàng)效益。綜合分析國內(nèi)外各方面情況，應(yīng)對WTO決策的客觀指導(dǎo)思想應(yīng)為：以大力提高企業(yè)本質(zhì)安全化程度、成功防范各類事故為核心，以國內(nèi)既有成功理論和經(jīng)驗為基礎(chǔ)、借鑒應(yīng)用國外現(xiàn)代安全管理理論和成果為手段，以綜合提高安全管理、技術(shù)水平，按照國際慣例規(guī)范運作，拓展國際市場，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效為目的，立足本國實際，跟蹤國際潮流，有計劃、分層次、有步驟地加快各項決策的出臺，以期變革后的安全管理與入世后企業(yè)各方面的管理同步匹配運行。

值得注意的是，在這場變革中，應(yīng)正確處理好中國國情與國際慣例要求、運用國內(nèi)既有經(jīng)驗理論與借鑒應(yīng)用國外先進理論和成果、國際市場競爭與國內(nèi)市場競爭的關(guān)系。既不能脫離中國現(xiàn)時國情，認為先進的都是好的，照搬而不是借鑒先進的理論和成果，甚至用過量的投入實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全化程度的提高來與國際慣例接軌，也不能不分企業(yè)大小，不分內(nèi)外市場，不預(yù)測市場前景，不分輕重緩急，違背市場經(jīng)濟法則，讓所有企業(yè)去高標準、高速度接軌。這些關(guān)系不能正確處理好，就會勞民傷財，欲速而不達。必須堅決杜絕為接軌而接軌，大投資小受益，甚至有害無益的做法。

3應(yīng)對WTO的具體決策

3.1建立新體制，出臺新制度，構(gòu)建新體系

是否根據(jù)變化了新形勢建立新的科學(xué)管理體制，對企業(yè)安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。通過1998~1999年的機構(gòu)改革，原勞動部的安全管理職能三分給國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局及衛(wèi)生部。在國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部又并列國家安全生產(chǎn)局、國家煤礦安全監(jiān)督局兩大機構(gòu)。而職業(yè)安全衛(wèi)生的綜合管理工作涉及國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、衛(wèi)生部、勞動與社會保障部、國家技術(shù)監(jiān)督局5個部委。這種執(zhí)法主體的一分為三和經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部的二分天下，綜合管理職能的5體相連，增加了執(zhí)法主體的協(xié)調(diào)難度，容易出現(xiàn)職能交叉、分工不明、推諉扯皮、各自為政的不良現(xiàn)象，讓企業(yè)疲于應(yīng)付，甚至無所適從，事倍功半。從理論上講，它肢解了職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)科的系統(tǒng)性，忽視了研究對象的整體性。經(jīng)貿(mào)委既代表政府，又代表雇主，國家監(jiān)察成為自己監(jiān)察自己，顯然有所不妥。從實際上廛，這有悖于國際慣例，在美國、英國、法國都是由一個權(quán)威部門集中進行綜合管理、國家監(jiān)察、統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)各項工作。因此，綜合我國實際和國際慣例，我國應(yīng)按照“企業(yè)、員工、政府”三方制、建立“工業(yè)勞、資、政府”協(xié)調(diào)機制的原則，建立“企業(yè)負責(zé)、國家監(jiān)察、社會監(jiān)督”的新體制，并建立完整的支持與保障體系保證其正常運作。

隨著國家法制建設(shè)的日趨完善，安全管理也應(yīng)盡快建立健全適合我國國情、并較好滿足國際慣例，理論上科學(xué)、實踐中可行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)。為國家監(jiān)察、社會監(jiān)督提供強有力的武器，也會有較強化全員自我行為的約束。

職業(yè)安全衛(wèi)生體系（OHS）和環(huán)境管理標準體系（EMSS）都是來自于質(zhì)量標準體系（QSS），隨著三者在使用中的表現(xiàn)出來的密不可分的關(guān)系，三者三位一體是大勢所趨。因此，我國應(yīng)盡快推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理新體系，切實抓好宣傳、培訓(xùn)、試點、認證工作，讓具有國際市場競爭的快車道。其它企業(yè)也應(yīng)循序漸進，量力而行，通過建立國際慣例管理體系，創(chuàng)建自己的體系標準，逐步提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平和市場競爭力。

3.2打準坐標，總結(jié)經(jīng)驗，揚長避短，有機接軌

國外引進的也好，土生土長的也罷，安全管理的成功經(jīng)驗都是勞動者在生產(chǎn)實踐中的智慧結(jié)晶，甚至是用鮮血和生命換來的，因此，不能輕易丟棄。衡量經(jīng)驗和成果能否利用的坐標就是看其是否有利于推動企業(yè)的安全生產(chǎn)，，是否有利于經(jīng)濟、高效運作，是否有利于促進企業(yè)與國際接軌。要按照這個坐標，對建國50年來的安全工作進行系統(tǒng)總結(jié)，全面清點，嚴格篩選。對那些不符合三個“有利于”的做法，該摒棄的摒棄，該改造的改造。對那些符合三個“有利于”的做法，則應(yīng)完善提高，發(fā)揚光大，這是企業(yè)腳踏實地、平穩(wěn)過渡、成功改革的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，有機融進別國先進的經(jīng)驗、技術(shù)和成查，特別是國際慣例，就會創(chuàng)造出既符合中國國情，又能滿足國際市場要求的有社會主義市場經(jīng)濟特色的安全管理理論和方法。對舊有的做法全部拋棄，照搬別國的經(jīng)驗和做法，或自我封閉，概不學(xué)外，都是非常錯誤，極其有害的。

3.3抓好提高企業(yè)本質(zhì)安全化程度，參與國際市場競爭的幾項重點工作

隨著安全科學(xué)的發(fā)展，通過提高人-機-環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的思想正在世界范圍內(nèi)得到認可。我國企業(yè)在實際中也有意無意地做了大量工作，只是諸方面發(fā)展還不平衡，有的方面甚至還非常薄弱。本質(zhì)安全化的提出始于60年代的電子工業(yè)，其要旨就是對于人-機-環(huán)境系統(tǒng)，在一定生產(chǎn)力水平狀況下，通過可承受的經(jīng)濟投入成熟的安全技術(shù)，使其具較完善的安全設(shè)計和相當可靠的管理技術(shù)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的安全可靠運行。企業(yè)的本質(zhì)安全化包括人員、機具、環(huán)境、生產(chǎn)管理的本質(zhì)安全化4方面內(nèi)容。我國在此方面的不足之處主要有二：①概念不清，理解偏頗；②沒有系統(tǒng)觀念，人-機-環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化的4方面內(nèi)容發(fā)展不平衡。因此，必須廣泛宣傳，提高認識，結(jié)合實際，靈活運用。如對一個企業(yè)，受自身技術(shù)水平和經(jīng)濟勢力的限制，對其本質(zhì)安全化程度提出過高的要求是不現(xiàn)實、有害無益的；而不能充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟條件去提高本質(zhì)安全化程度，使安全生產(chǎn)水平處于較低的水平也是錯誤的。基于上述分析，當前，企業(yè)在提高本質(zhì)安全化程度方面應(yīng)著重做好以下工作。

（1）抓好人員自身素質(zhì)、隊伍整體素質(zhì)的提高

以人為本是安全管理的重要原則。這不僅體現(xiàn)在對直接生產(chǎn)操作者的要求，也是對企業(yè)安全管理者的要求。加入WTO，需要建立新體制、新制度、新體系，需要運用系統(tǒng)論、控制論、信息論進行管理創(chuàng)新，借鑒應(yīng)用現(xiàn)代理論和成果。這些工作，文化層次低，接受新生事物慢，缺乏管理創(chuàng)新能力的管理人員是難以適應(yīng)的。因此，必須把提高人員綜合素質(zhì)、提高隊伍整體素質(zhì)當作一項首要工作來抓。不能建立一支高素質(zhì)的安全管理隊伍，就會從根本上制約決策的科學(xué)性、及時性，執(zhí)行的有效性、糾偏性，從而制約企業(yè)安全管理水平的提高。

（2）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、有選擇、有分層、有步驟地進行改革

加入WTO，從根本上講是為了營造更為良好的市場競爭環(huán)境，多創(chuàng)效益。因此，安全管理變革應(yīng)始終不能脫離經(jīng)濟效益這個中心，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作，不能拍腦袋，想當然。譬如，企業(yè)施工隊伍建立了HSE體系，就取得了通向國際市場的通行證，并可能在國外招標和國內(nèi)反承包中占有一席之地，但這是用大大提高成本來實現(xiàn)的。相比之下，那些沒有建立HSE體系的隊伍，雖不能在國際市場中競爭，但卻節(jié)省了成本，有利于擴大再生產(chǎn)。如果不分企業(yè)大小和市場內(nèi)外，一刀切，齊搞HSE，就極易造成低效投資，甚至是無益投資，把企業(yè)拖垮。這就要求根據(jù)市場要求，區(qū)別對待。在保證安全正常運行的情況下，盡可能地將有限的資金運用到生產(chǎn)經(jīng)營的主體投資行為中。同時，要注意改革的層次性、有序性。如建立OHSMS管理體系，就應(yīng)分下列幾種情況進行：計劃到國外施工或在國內(nèi)進行反承包參與國際市場競爭的，必須迅速建立，莫失良機；經(jīng)濟勢力和工藝技術(shù)含量尚可，通過建立OHSMS管理體系，國際市場前景看好，可以有計劃地分步實施，不應(yīng)集中資金速成；對主要在國內(nèi)市場競爭，或經(jīng)濟勢力和工藝技術(shù)含量較低，就不應(yīng)把建立此體系作為應(yīng)對WTO的重要措施，只管在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，謀求發(fā)展便可，待經(jīng)濟技術(shù)條件具備了再說。一句話，“安全第一”、“與國際慣例接軌”均無可厚非，但整個生產(chǎn)過程中，安全始終處于為生產(chǎn)服務(wù)保駕的地位，本質(zhì)上是為了生產(chǎn)的順利持續(xù)再擴大。任何時候，都必須做到既不以過量投入、放棄擴展良機來保安全，也不應(yīng)以犧牲安全、單求產(chǎn)值來保生產(chǎn)，要因地制宜，科學(xué)決策。

（3）用安全科學(xué)觀建設(shè)企業(yè)的安全文化

安全伴隨著人類生產(chǎn)活動的產(chǎn)生而產(chǎn)生發(fā)展。爾今，安全已發(fā)展成為一門以技術(shù)應(yīng)用過程中安全與危險這對矛盾運動規(guī)律為研究對象的新興獨立學(xué)科。然而，在當今中國，從小私營到大型國有企業(yè)，普遍存在“安全管理是一種經(jīng)驗性、強制性的監(jiān)督監(jiān)察（檢查）管理，而不是一門科學(xué)”的思想。其原因主要是安全學(xué)科設(shè)置較晚，安全工程專業(yè)人才較少，企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)還未對安全科學(xué)提出強烈需求等影響了這門科學(xué)的傳播。不能建立起安全科學(xué)觀，企業(yè)安全管理就只能囿于經(jīng)驗性的事后處理為特征的管理，而不能充分運用系統(tǒng)論、信息論和控制論的理論和方法創(chuàng)新管理，不能很好地借鑒應(yīng)用現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)成果。這是無法適應(yīng)知識經(jīng)濟浪潮中迅速崛起的現(xiàn)代化大企業(yè)需要的。也不能從根本上實現(xiàn)國家經(jīng)貿(mào)提出的“3個轉(zhuǎn)變”。屆時，安全管理的滯后將極大制約企業(yè)的發(fā)展壯大。如在航天工業(yè)領(lǐng)域，不少國家由于技術(shù)的不可靠，使得發(fā)射器中途墜海，損失數(shù)億美元。以安全科學(xué)觀建設(shè)企業(yè)的安全文化，企業(yè)就會產(chǎn)生深厚的安全科學(xué)底蘊，滿足這場企業(yè)安全管理深刻變革的要求。