一、 現(xiàn)狀問題及其原因分析

多數(shù)中小企業(yè)安全工作普遍存在：（1）有沒按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律規(guī)定設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，安全管理工作處于失控狀態(tài)的；（2）有安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到貫徹執(zhí)行或企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，違章行為層出不窮，得不到有效控制的；（3）有安全資金投入不足，勞動(dòng)條件差，隱患多的；（4）有建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”不到位，遺留許多不安全因素，就投入使用的。

上述問題的根本原因在于：有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立良好的安全價(jià)值觀，沒有擺正安全工作與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。企業(yè)的基本原則是獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在這種原則的驅(qū)動(dòng)下，一切活動(dòng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，漠視安全行為準(zhǔn)則。

二、 對(duì)策措施

1、 加強(qiáng)監(jiān)管力度

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)還不夠完善。但就現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，正逐步完善、建立了一套相對(duì)完整的安全生產(chǎn)法律體系?？墒窃S多安全法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)在多數(shù)中小型企業(yè)中沒有得到很好執(zhí)行，企業(yè)安全規(guī)章制度不完善，違法違章行為多，隱患多，誰(shuí)來發(fā)現(xiàn)，又由誰(shuí)來監(jiān)管，往往是等到了出死亡事故才發(fā)現(xiàn)，才引起重視。但這只能是“亡羊補(bǔ)牢”。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)安全機(jī)構(gòu)是政府安全監(jiān)督管理部門的輔助系統(tǒng)，要重視這一隊(duì)伍的建設(shè)，要求企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全組織管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，要支持、關(guān)心其工作，使其真正成為護(hù)法的前哨。

2、 建立有效的約束機(jī)制

用行政、經(jīng)濟(jì)手段制約、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的安全工作行為，迫使企業(yè)自愿、主動(dòng)、積極執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，做好安全工作。對(duì)公有制（集體）企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，堅(jiān)持執(zhí)行安全工作否決權(quán)，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、業(yè)績(jī)以及任職的重要考核指標(biāo)或否決指標(biāo)；對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)、側(cè)重用行政、經(jīng)濟(jì)手段制約其安全生產(chǎn)工作行為。對(duì)觸犯法律的追究其刑事責(zé)任。

3、 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)愛生命，保護(hù)人的身心健康，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值和人身價(jià)值的統(tǒng)一。安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀包括安全素質(zhì)、安全意識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)、安全工作職業(yè)道德觀念，安全工作的責(zé)任心、自覺性、主動(dòng)性；安全行為準(zhǔn)則包含安全法律、條例、制度、標(biāo)準(zhǔn)，以及在安全生產(chǎn)過程中形成的安全行為規(guī)范。

安全價(jià)值觀決定安全工作行為。有正確的安全價(jià)值觀（安全素質(zhì)高，安全意識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，有良好的安全工作職業(yè)道德，尊重、關(guān)愛人的生命……），就有安全的工作行為——尊章守紀(jì)，自覺、主動(dòng)執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，做好安全工作。安全行為準(zhǔn)則制約、規(guī)范安全工作行為——告訴你必須這樣做，才安全、才不會(huì)發(fā)生事故。

人既是安全規(guī)章制度、規(guī)程的制定者又是執(zhí)行者，只有樹立正確安全價(jià)值觀才能制定出完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度并自覺、主動(dòng)認(rèn)真執(zhí)行。安全價(jià)值觀決定安全行為準(zhǔn)則。安全價(jià)值觀是安全文化的核心。

可以說，幾乎所有的事故都是違章造成的（其中現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章造成的事故占60%~70%）。企業(yè)的違法違章行為多種多樣：（1）決策層違章——沒按法律規(guī)定設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，安全責(zé)任制不落實(shí)，安全資金投入不足，“三同時(shí)”不到位等等；（2）管理層和執(zhí)行層違章——未認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度，安全工作不落實(shí)，隱患整改不及時(shí)；（3）操作者違章——有制度不完善造成無章可循，有未接受安全教育培訓(xùn)、缺乏安全知識(shí)的無知違章，有技術(shù)不熟練導(dǎo)致的失誤違章，還有有章不循的冒險(xiǎn)違章，漠視人的生命……其根本原因是企業(yè)各層次人員安全文化素質(zhì)低。這不是僅僅依靠行政或經(jīng)濟(jì)手段就能從根本上解決的。不論哪種違章行為都屬于安全文化范疇——沒有正確的安全價(jià)值觀。

企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中從事生產(chǎn)活動(dòng)的每一個(gè)員工都是系統(tǒng)的一個(gè)“安全閥”只要有人違章——如有人在油庫(kù)抽煙或廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛制動(dòng)器失靈超速運(yùn)行，都有可能釀成事故，因此只有每個(gè)員工安全文化素質(zhì)提高了，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

因此，要從根本上提高全員安全素質(zhì)、安全意識(shí)，引導(dǎo)職工樹立正確的安全價(jià)值觀，形成人人關(guān)愛生命，人人需要安全，自覺、主動(dòng)做好安全工作，就必須加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

（1） 以安全教育培訓(xùn)為手段，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全教育是安全文化建設(shè)的重要手段。人的安全素質(zhì)、安全意識(shí)、安全技術(shù)管理水平的提高，安全法律法規(guī)意識(shí)、安全工作職業(yè)道德觀念、安全工作責(zé)任心的增強(qiáng)，以及執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、做好安全工作的自覺性、主動(dòng)性等，主要是靠安全教育來實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)必須建立有效的制約、激勵(lì)機(jī)制，保證安全教育工作的有效性、連續(xù)性和持久性。安全教育必須是全方位、多層次的，具有針對(duì)性。除了做好三級(jí)安全教育，全員、班組長(zhǎng)、中層（以上）管理人員、復(fù)工、變換工種、“五新”安全教育，以及特種作業(yè)人員取證、復(fù)審安全教育外，還必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：安全教育必須是經(jīng)常性的，與會(huì)議相結(jié)合，從廠部（公司）到班組堅(jiān)持逢會(huì)必講安全；安全教育必須是群眾性的，與各種安全活動(dòng)相結(jié)合；安全教育必須與職工崗位專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。既將安全教育融入企業(yè)的每一項(xiàng)工作中去。

（2） 提高全民安全文化素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化具有社會(huì)性。生活中、社會(huì)上、工作中處處都存在大大小小的安全問題，安全問題伴隨著人的一生。企業(yè)的員工來自社會(huì)，社會(huì)的全民安全文化素質(zhì)是企業(yè)員工安全文化素質(zhì)的基礎(chǔ)。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)以電視、報(bào)刊雜志、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)為載體進(jìn)行典型事故教育，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)，披露安全違法違章行為。

安全文化素質(zhì)教育，必須從兒童抓起，納入國(guó)家教育計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃中去，從小學(xué)到中學(xué)、甚至到大學(xué)都應(yīng)設(shè)立安全文化教育課，學(xué)習(xí)安全知識(shí)。從小就樹立正確的安全價(jià)值觀。

家庭安全文化對(duì)企業(yè)員工安全文化素質(zhì)的提高也將起到潛移默化的作用。比如丈夫開車妻子不讓喝酒，妻子上班丈夫說要注意安全，孩子上學(xué)媽媽說當(dāng)心車輛等等。

社區(qū)安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)是相輔相成的。安全文化具有社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

三、 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政府安全監(jiān)督管理部門主要是制約、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全工作行為。企業(yè)安全工作的關(guān)鍵，在于企業(yè)的自身管理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為原則。安全工作也有效益，安全是正效益，事故是負(fù)效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)擺正安全工作與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，通過安全文化建設(shè)，引導(dǎo)職工樹立正確的安全價(jià)值觀，營(yíng)造人人關(guān)愛生命，人人重視安全的安全文化氛圍。只有這樣，才能從根本上發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，自覺自愿、主動(dòng)積極地搞好安全生產(chǎn)工作。

（陳聯(lián)標(biāo)）