一、什么事食品安全
    食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。
    二、中國目前面臨的食品安全問題
    目前我國食品安全面臨的問題主要有：食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。
    中國的食品安全問題已經(jīng)深入到生活中的方方面面。2006年有瘦肉精中毒事件、蘇丹紅咸鴨蛋事件、毒豬油事件。2007年有龍鳳與思念問題速凍食品深圳撤柜事件、南昌統(tǒng)一方便面吃出煙頭事件、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件。2008年有日本毒餃子事件、人造“新鮮紅棗”事件、三鹿奶粉含有三聚氰胺事件，2009年得雪碧汞毒門事件，2010年三聚氰胺的卷土重來。這些事件無不在昭示著我國在食品安全領(lǐng)域中的誠信問題已經(jīng)到了談“食”色變的地步。下面我們將要看的是“造成食品安全問題的原因”
    1、微生物引起的食源性疾病，特別是以細(xì)菌、病毒為主而引起的食物中毒，已成為危害人群，特別是危害學(xué)生健康的重要問題。
    2、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥、獸藥濫用造成在食品中殘留量過高的問題十分突出。
    3、排放有毒、有害物質(zhì)的工廠、糞場、垃圾堆等污染源的危害日益嚴(yán)重。如環(huán)境污染、有害昆蟲，如蒼蠅、老鼠、蟑螂等傳播污染。
    4、豪華裝修材料釋放有害物質(zhì)，如甲醛、苯化合物等，不僅對食品的直接污染，還可直接危害人群的健康。
    5、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的生活飲用水和消毒劑、空氣清新劑等，其衛(wèi)生與否也是影響食品安全衛(wèi)生的重要因素。
    6、違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品的問題十分嚴(yán)重。主要集中在一些中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)出不合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品可造成食物中毒。
    7、食品工業(yè)中應(yīng)用新原料、新工藝，有時也帶來了食品安全衛(wèi)生的新問題。如轉(zhuǎn)基因食品、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中應(yīng)用，食品新資源的開發(fā)，既是國際上關(guān)注的，也是我們亟待研究和重視的問題。
    8、食品生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的主要問題，如食品中添加違禁物品（瘦肉精、吊白塊等）、濫用食品添加劑、食品生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，不執(zhí)行衛(wèi)生制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
    9、食品從業(yè)人員的安全衛(wèi)生意識淡薄。
    10、不良的飲食和生活方式帶來新的不安全因素。主要表現(xiàn)為：食用較多的方便食品和超過保質(zhì)期的食品；集體就餐不符合飲食衛(wèi)生的要求；生冷食品、動物性食品、煎炸燒烤食品增多；洗滌物品、化學(xué)制劑在餐飲業(yè)中大量使用；情緒緊張、吸煙酗酒等不健康的生活方式等等。
   
    三、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因
    　?。ㄒ唬?、政府規(guī)制失靈導(dǎo)致食品安全問題
    　　政府規(guī)制失靈造成食品安全問題的產(chǎn)生就是指政府在市場經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，無法有效的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價格和競爭機(jī)制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領(lǐng)域的。同時，本來應(yīng)該由政府規(guī)制來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)制不能及時發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)制失靈有著莫大的關(guān)系。
    　　（二）、功利主義和實(shí)用主義價值觀的影響
    　　不同于一般的倫理學(xué)說，功利主義不考慮行為的動機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果對最大快樂值的影響。能增加最大快樂值的即是善；反之即為惡。在經(jīng)濟(jì)政策上，早期的功利主義者傾向自由貿(mào)易，反對政府干涉。后期的功利主義者由于對私人企業(yè)的社會效率失去信心，又希望政府出面干涉來干涉自由貿(mào)易的發(fā)展。在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強(qiáng)烈渴望，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化的發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中消失殆盡。
    　　實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，強(qiáng)調(diào)生活、行動和效果，它把經(jīng)驗(yàn)和實(shí)在歸結(jié)為行動的效果，把知識歸結(jié)為行動的工具，把真理歸結(jié)為有用、效用、或行動的成功。 實(shí)用主義和“有用即真理”的觀點(diǎn)本質(zhì)上是一致的，都是主觀唯心主義的。盡管實(shí)用主義對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性。實(shí)用主義作為美國的土生哲學(xué)，自然包含了美國社會的文化氣質(zhì)。傳播到中國，如果我們只是全盤地接受，而不對其進(jìn)行改造式地利用，那么實(shí)用主義往往會在價值觀念上反客為主，使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
    　　（三）、食品安全法律體系的不完善
    　　我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于它出臺早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)體系，對待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。例如，作為食品安全核心保障的《食品衛(wèi)生法》是1995年正式出臺的，它作為我國現(xiàn)階段調(diào)整食品安全衛(wèi)生的主要法律之一，至今已有10多年的歷史。同時，這些法律法規(guī)大多是以部門起草立法，帶來很多弊端，例如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部門起草立法，就沒有涉及到獸藥殘留的問題。
    　?。ㄋ模?、食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善
    　　1.食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確。由于部分執(zhí)法單位的職能在法律法規(guī)上還沒有理順，食品監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢。主要表現(xiàn)為隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展不快，隊(duì)伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。整個隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。
    　　2.食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機(jī)構(gòu)不健全。從2001年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國37個城市全年5次的蔬菜農(nóng)殘、16個城市畜產(chǎn)品污染和5個城市水產(chǎn)品中藥物污染定點(diǎn)監(jiān)測。但從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗(yàn)檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。當(dāng)前，我國在食品安全監(jiān)督管理的資源方面存在投入不足問題。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。
    　　（五）、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息的不對稱
    　　信息不對稱是指日常經(jīng)濟(jì)活動中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的不對稱信息的交易活動。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會對消費(fèi)者立即造成致命傷害時，根本無視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在申報相關(guān)食品安全證書或安全標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證時，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在獲得證書后，往往會給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
    　　此外，信息不對稱造成嚴(yán)重的市場失靈，質(zhì)量低劣、存在安全隱患、價格便宜的食品將質(zhì)量好但成本高而導(dǎo)致價格高的食品擠出市場，市場上只剩下去安全保障的食品，消費(fèi)者購買食品的安全程度降低。
    　?。⒌胤奖Ｗo(hù)主義的過度發(fā)展
    　　在食品安全問題中，地方保護(hù)主對食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會加劇無序競爭，破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，弱化地方企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力，破壞地方的形象和投資環(huán)境，削弱地方可持續(xù)發(fā)展的能力。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。同時地方保護(hù)主義還會導(dǎo)致市場信號失真、資源浪費(fèi)和資源配置效率低下，破壞市場秩序以及影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，地方保護(hù)肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。沒有統(tǒng)一的大市場，地方割據(jù)就必然保護(hù)落后，影響公平競爭；導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化，造成浪費(fèi)和損失。
    　?。ㄆ撸?、國家處罰力度的薄弱
    　　目前，我國的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠，缺乏威懾力。我國對食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲處相對過輕，對違法行為大多予以查封、搗毀窩點(diǎn)、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。例如：食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以重罰。然而《食品衛(wèi)生法》卻規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才吊銷衛(wèi)生許可證。不說它對違法行為罰款的上限太低，就是在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，是否處以五千元以下的罰款還是在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。食品的處罰工作沒有建立有效的處罰機(jī)制，往往是出現(xiàn)問題以后的補(bǔ)救措施。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力仍然存在于食品安全領(lǐng)域的多個環(huán)節(jié)。
    食品安全問題發(fā)展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食品管理和保護(hù)問題。不僅是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，不僅是管理問題也是技術(shù)問題。食品安全問題需要全社會的參與，食品安全問題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會問題。
    四、解決我國食品安全的有效途徑
    鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。
    　　1.強(qiáng)化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
    　　2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
    　　3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點(diǎn)問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。
    4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費(fèi)者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨(dú)立處理來自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結(jié)國外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
    國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全，關(guān)系到國計民生，責(zé)任重于泰山！