一、 食品安全對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響
        食品安全問(wèn)題一波未平一波又起，最近因?yàn)槌隽藗€(gè)“毒黃瓜”，德國(guó)人不敢生吃蔬菜了，據(jù)說(shuō)餐館里幾乎沒(méi)人點(diǎn)沙拉。與此同時(shí)，臺(tái)灣食品業(yè)的一藏就是三十年的塑化劑也讓人心驚膽戰(zhàn)。
         食品安全的話題最近成了社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。這不僅是個(gè)商業(yè)道德和社會(huì)的問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要影響變量。
        當(dāng)下中國(guó)的食品安全狀況，比歷史學(xué)家威廉?曼切斯特在《光榮與夢(mèng)想》中揭露的美國(guó)1929-1933年大危機(jī)前的美國(guó)過(guò)之而無(wú)不及，那時(shí)候美國(guó)的肉類加工行業(yè)中，工人隨意在肉上踩來(lái)踩去，甚至混著死耗子等通過(guò)機(jī)器生產(chǎn)被制造成香腸銷售。
        食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。民以食為天，食以潔為先。食品安全歷來(lái)是各級(jí)、各屆政府以及百姓和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全直接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
        近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量問(wèn)題和食品安全事件相繼發(fā)生，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和政府部門監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，一方面食品安全事故會(huì)影響公眾的身體健康；另一方面，如不加強(qiáng)食品安全，也會(huì)使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)蒙受巨大損失。
        食品安全問(wèn)題所帶來(lái)的影響：
        　其一，食品安全問(wèn)題帶來(lái)消費(fèi)信心下降，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。2011年第一季度，我國(guó)外貿(mào)首次呈現(xiàn)逆差，在此情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不從依賴外需回歸到擴(kuò)大內(nèi)需的軌道上來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力，也有利于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先，居民要有充足的購(gòu)買力，其次，要有良好的消費(fèi)環(huán)境，使消費(fèi)者敢于消費(fèi)，能放心消費(fèi)。食品安全事故頻發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品行業(yè)產(chǎn)生不信任，這種懷疑甚至?xí)U(kuò)展到所有國(guó)產(chǎn)商品。在消費(fèi)恐慌情緒的影響下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平將萎縮，或者國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為進(jìn)口消費(fèi)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步打擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。
        其二，食品安全問(wèn)題能夠摧毀整個(gè)行業(yè)鏈條，具有“一損俱損”的連鎖效應(yīng)。食品行業(yè)也是一個(gè)消費(fèi)人群最廣泛、影響面最廣泛、涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)品制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，食品安全問(wèn)題的影響面也十分廣泛，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，極容易帶來(lái)“一損俱損”的多米諾骨牌的連鎖效應(yīng)。
        其三，食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的注冊(cè)商標(biāo)制度帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，不利于市場(chǎng)體系的完善。注冊(cè)商標(biāo)是由國(guó)家認(rèn)證的，具有權(quán)威性和公信力的商品標(biāo)識(shí)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，注冊(cè)商標(biāo)能夠保障企業(yè)的品牌價(jià)值，是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是放心消費(fèi)的首要保障和選擇商品的重要參考。尤其是名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，其具有的消費(fèi)號(hào)召力非同一般。然而，由于食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)很多知名品牌屢屢爆出質(zhì)量問(wèn)題，包括三鹿、伊利、蒙牛、雙匯，這些國(guó)內(nèi)食品業(yè)的巨頭都深陷“安全門”，何況那些名不見(jiàn)經(jīng)傳的各式商標(biāo)？這勢(shì)必會(huì)使得注冊(cè)商標(biāo)的影響力大打折扣，對(duì)國(guó)內(nèi)知名品牌產(chǎn)品的銷售也帶來(lái)巨大沖擊。
        其四，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重危害消費(fèi)者的健康，嚴(yán)重影響未來(lái)國(guó)民素質(zhì)。俗話說(shuō)“民以食為天”，食品安全事關(guān)國(guó)民人身安全，與老百姓的切身利益聯(lián)系最為緊密。“蘇丹紅”和“毒奶粉”事件就直接威脅了消費(fèi)者的健康，甚至很多無(wú)辜的生命因此而消逝，其社會(huì)影響的惡劣程度可見(jiàn)一斑。
        其五，食品安全問(wèn)題是事后浮出，其造成的負(fù)面作用難以彌補(bǔ)。食品和家電、服裝等耐用消費(fèi)品不同，它是一次性消費(fèi)，不存在消費(fèi)后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題包退換的情況，因此，一般發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)已經(jīng)消費(fèi)完，事后難以彌補(bǔ)，這就更加使消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌心理。
        食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因食品安全問(wèn)題倍受重創(chuàng)，打擊的是剛剛嶄露頭角的國(guó)內(nèi)品牌，損壞的是苦心經(jīng)營(yíng)的企業(yè)聲譽(yù)，制約的是行業(yè)整體的創(chuàng)新進(jìn)步，拖累的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
        鑒此，保障食品安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展均具有十分重要的意義。
        二、 為何食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)？
        國(guó)內(nèi)的食品安全事件一般先由媒體曝光，再由監(jiān)管部門介人調(diào)查，而由監(jiān)管部門直接發(fā)布預(yù)警的并不多。
        食品安全事關(guān)人民生命健康，打響“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”刻不容緩，但是目前監(jiān)管部門仍然采取一種“就事論是”的監(jiān)管方式，盯著出事企業(yè)，抓著問(wèn)題食品，卻忽視了對(duì)食品行業(yè)整體的監(jiān)管，難免陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“疲于奔命”。 不難看出，食品安全的問(wèn)題在一定程度上是由于監(jiān)管部門的監(jiān)管不力所導(dǎo)致的。
       
        三、解決方案
        民以食為天。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，食品產(chǎn)業(yè)始終是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)報(bào)道，我國(guó)的食品制造業(yè)近年來(lái)取得了明顯進(jìn)步，已形成規(guī)模并步入發(fā)展新起點(diǎn)，具有推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。在目前食品安全問(wèn)題頻出的形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，就是保衛(wèi)食品行業(yè)發(fā)展的命脈。
        目前，我國(guó)的民事?lián)p害賠償理念，還停留在讓加害方負(fù)補(bǔ)償性賠償責(zé)任的階段，即“損害多少賠償多少”。這種賠償方式對(duì)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者而言是微不足道的，他們?cè)?ldquo;大方”地支付賠償后，還會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)銷售不安全食品。與補(bǔ)償性賠償相比，懲罰性賠償有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。因此，食品安全法草案中的“食品違法假一罰十”、“違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10-20倍”等剛性標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。但還是有人提出：“10倍賠償、20倍罰款仍然沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者生命健康足夠的尊重---以問(wèn)題食品的價(jià)格而非消費(fèi)者的生命來(lái)給食品安全‘定價(jià)’，這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。”這樣的擔(dān)心無(wú)可厚非。人命關(guān)天，再高的賠償和罰款都無(wú)法換回健康的身心。因此，草案似可加大賠償和罰款的力度，同時(shí)注重吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證等“資格罰”的使用，杜絕繼續(xù)從事嚴(yán)重違法行為的可能性，從而將生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任有機(jī)銜接起來(lái)，編織成一張更嚴(yán)密的法網(wǎng)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。
        　　 建立信息共享的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的有效合作。通過(guò)對(duì)大案要案的查處，對(duì)監(jiān)管漏洞及時(shí)“打補(bǔ)丁”，并追根溯源從源頭為食品安全筑起堅(jiān)固的“堤壩”。另外，對(duì)地方政府“護(hù)犢子”的做法也要大膽問(wèn)責(zé)，保證國(guó)家對(duì)于食品安全管理的方針、政策及時(shí)、準(zhǔn)確地落實(shí)到位。
            建立嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該提高食品市場(chǎng)從業(yè)人員準(zhǔn)入的門檻。可以考慮對(duì)食品生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員實(shí)行資格認(rèn)證制度；對(duì)食品生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員實(shí)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前置審批制度；對(duì)食品生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員實(shí)施信用管理制度。唯有如此，才能提高《食品安全法》的效能，才能使這部保障食品安全的法律落到實(shí)處。
        加大食品工業(yè)科技投入，建立食品企業(yè)示范工程
        　  一是加強(qiáng)食品科技基礎(chǔ)研究，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。二是大力扶持具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的食品工業(yè)企業(yè)，努力開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族特色品牌。三是選擇食品行業(yè)中影響食品安全較突出的產(chǎn)品，建立一套從原料到消費(fèi)者食用均符合食品安全要求的體系，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)建立不同的食品安全示范工程。
        　　在食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序
        　　強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。督促企業(yè)建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格市場(chǎng)開(kāi)辦者的質(zhì)量責(zé)任制度。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的集中整治和建設(shè)，有效防范和制止假冒偽劣食品進(jìn)人市場(chǎng)，讓老百姓買到放心糧、放心肉、放心菜。
        　　建立食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)新聞媒體宣傳
        　　建立統(tǒng)一的全國(guó)性食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任制，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。
        　　食品安全問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展間題，而且也是社會(huì)問(wèn)題。要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大源頭污染治理力度；在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為；在食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序；在食品．消費(fèi)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)查食品安全大案要案；加強(qiáng)食品安全宣傳和社會(huì)監(jiān)督；積極探索食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品安全事故大幅度減少，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。