二、措施與建議

　　為了盡快扭轉安全形勢的被動局面，切實搞好安全工作，保障國民經濟的健康發(fā)展，我們必須在不斷完善安全監(jiān)督管理體制的同時，加快安全配套法規(guī)和安全標準的建設工作，規(guī)范行業(yè)管理，加大安全監(jiān)督力度，實施全員安全素質教育工程，提高安全管理水平。

　　1、以貫徹《安全生產法》為契機，盡快完善配套法規(guī)體系。當前要重點完善與生產經營活動關系密切的行業(yè)安全標準和安全技術規(guī)范，使生產經營單位從根本上達到安全要求，提高本質安全性。第二要及時出臺安全管理責任行政處罰法規(guī)，明確責任主體。管理者管理不到位要追究管理者的責任，操作者不按規(guī)定執(zhí)行要追究操作者的責任，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責，要追究監(jiān)督者責任，努力改變現有的責任分不清，出事后都有連帶責任的不合理局面。

　　2、各級安全生產監(jiān)督管理部門要單獨開展工作，不能掛靠在經濟管理部門，可實行垂直領導，并進一步明確監(jiān)督職能，加大安全監(jiān)督力度，切實把工作重點轉移到依法監(jiān)督上來。同時，要改變現有的安全監(jiān)督領導體制，改原有的管生產的領導負責為一把手負責，或單獨配置安全總監(jiān)職位，領導安全監(jiān)督部門工作。政府和企業(yè)都可以改成這樣的監(jiān)督領導體制。安全監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責的同時，可以兼有少量的綜合管理職能，如組織一些全國性的安全活動等，但不要太頻繁。安全檢查同樣如此，不要出事后就搞突擊性檢查，意義不大，特別是專業(yè)性強的安全檢查，不能單純看成一項督促性工作，要作為安全管理的一項主要內容分解落實到具體職能部門，以提高檢查質量，及時發(fā)現問題，及時解決問題。

　　3、實施全員安全教育工程，加強全社會人員的安全意識和安全素質培訓。要在加強基礎性安全教育的基礎上，加強社會全員安全意識和安全技能教育;要充分發(fā)揮新聞媒體、商業(yè)媒體的宣傳作用，借助對產品的廣告和宣傳，宣傳安全知識和法律、法規(guī)，提高全員安全意識;要規(guī)范企業(yè)內部的安全技術培訓和安全意識教育，提高教育質量，切實保證作業(yè)人員應知應會，提高防范事故的能力。

　　4、在當前企業(yè)綜合管理水平普遍不高而且沒有達到依法加強安全管理的情況下，政府和行業(yè)管理部門要加強對企業(yè)安全管理的指導。要通過一些中介組織，積極推行先進管理經驗和管理辦法，指導企業(yè)提高綜合管理水平，決不能就安全管安全;要把安全工作納入到企業(yè)整體管理工作中，通過規(guī)范管理，提高人員素質，改善工作環(huán)境，優(yōu)化生產組織，提高科技含量等手段，奠定扎實的安全基礎。

　　5、要高度重視無行業(yè)主管部門的生產經營單位和個體組織的安全工作，政府要委托兼管部門，防止出現管理上的空擋。

　　6、嚴格生產、經營安全資質審查制度，對不具備安全生產經營條件的單位和個體組織，堅決落實安全“一票否決權”，取消經營資格。同時對生產經營單位的主要負責人也要嚴格安全教育培訓制度，資格認證制度，提高一把手的安全意識和安全素質。

　　7、發(fā)展安全管理中介組織機構，充分發(fā)揮中介組織安全技術服務、安全咨詢等方面作用。將一些隸屬于行政管理的技術服務機構，如技術監(jiān)督部門下設的安全檢測檢驗機構、氣象部門下設的避雷檢測機構及其它安全培訓、安全咨詢等機構移交到社會中介組織。這樣的組織可以是多家，有利于競爭，有利于提高自身的技術水平和服務質量，同時也能真正接受政府和社會的監(jiān)督，改變現有的行政指令性做法。