? 安全生產(chǎn)工作以“預(yù)防為主”，但事故發(fā)生是客觀存在的現(xiàn)象。安全事故調(diào)查處理涉及事故原因分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作既要依法行政，也要落實(shí)“以人為本”的執(zhí)政理念。本文擬結(jié)合實(shí)踐工作，就生產(chǎn)安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

??? 一、事故處理可能涉及的法律關(guān)系以及事故處理所要達(dá)到的目的。

??? 事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清法律關(guān)系有助于我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐情況來(lái)看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：1、民事關(guān)系：以死亡事故為例(下同)。死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，是涉及善后和民事賠償?shù)膯?wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時(shí)的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”(下文會(huì)具體闡述到)。同時(shí)，民事關(guān)系還包括死者工傷保險(xiǎn)賠償?shù)膯?wèn)題，涉及勞動(dòng)部門(mén)。當(dāng)然，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會(huì)應(yīng)該介入。2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，當(dāng)還有需要救護(hù)的人員時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力開(kāi)展救助，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這個(gè)工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機(jī)關(guān)不作為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要及時(shí)進(jìn)行取證工作。3、刑事關(guān)系：事故程度達(dá)到司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)搜集有關(guān)證據(jù)，對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施?；谏鲜鰧?duì)事故處理可能涉及法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們就相對(duì)清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門(mén)要通過(guò)有效工作組織應(yīng)急救援，及時(shí)調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機(jī)關(guān)及時(shí)控制涉案人員，開(kāi)展調(diào)查。

??? 二、事故處理可能涉及的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)把握內(nèi)容。

??? 事故調(diào)查處理一般包括接收事故報(bào)告、有關(guān)部門(mén)救援、善后、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點(diǎn)均有所不同，主要是：

??? (一)事故信息渠道及時(shí)暢通

??? 事故發(fā)生后，時(shí)間意味著生命，能否及時(shí)報(bào)告直接意味著能否得到及時(shí)救助。事故報(bào)告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)的是兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)宣傳教育，特別是有針對(duì)性地開(kāi)展《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即： “事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告”。在實(shí)踐中，我們處理過(guò)這樣的案例，企業(yè)本身沒(méi)有存在隱瞞事故的故意，卻因?yàn)闊o(wú)知而未報(bào)告，在相關(guān)矛盾激化經(jīng)媒體披露后，政府有關(guān)部門(mén)主動(dòng)介入，該企業(yè)行為最終定性為漏報(bào)。在今年的安月活動(dòng)中，我們?cè)陔娨暽?、?bào)紙上和集中宣傳時(shí)都有意識(shí)地加大這方面的宣傳力度，取得一定效果。二是政府有關(guān)部門(mén)的報(bào)告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報(bào)送，安監(jiān)部門(mén)等接到事故報(bào)告后要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。2、向上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的報(bào)告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和檢察院(如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要)。在事故報(bào)告方式上，必要時(shí)先電話報(bào)告，事后書(shū)面報(bào)告。

??? (二)事故應(yīng)急救援及時(shí)有效

??? 從實(shí)踐來(lái)看，事故應(yīng)急救援工作正是各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。和其它地方一樣，我區(qū)已經(jīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案和非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案，各預(yù)案都以搶救人的生命為重點(diǎn)，明確工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作措施和保障措施等。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開(kāi)展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性，如在每年安全月期間，我區(qū)都組織開(kāi)展大型的事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備的實(shí)戰(zhàn)效果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)急配合等，這些措施將有效提高預(yù)案的實(shí)施效果。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作， 有必要成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，如我區(qū)就投資500萬(wàn)元成立集美區(qū)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌全區(qū)各應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專(zhuān)業(yè)化。