1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)承包商自身實(shí)施HSE管理體系的實(shí)施程序、業(yè)績(jī)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績(jī)作為對(duì)所在國(guó)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾。可以說(shuō)，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)實(shí)施境外承包工程時(shí)施工安全的一個(gè)保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書(shū)，沒(méi)有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績(jī)，我們的國(guó)際承包商就很難通過(guò)招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項(xiàng)目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大，我國(guó)境外工程承包的主要市場(chǎng)多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國(guó)，遠(yuǎn)離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位，而且項(xiàng)目施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，離所在國(guó)總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲(chóng)蛇蝎叮咬等因素都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無(wú)立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國(guó)際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國(guó)在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善，目前，各國(guó)都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。

　　2.從安全管理的控制重點(diǎn)看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉，日本設(shè)立“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實(shí)施某些特殊項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，政府安全監(jiān)督部門(mén)的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　

　　3.從員工培訓(xùn)看，各國(guó)都很重視對(duì)企業(yè)員工的安全培訓(xùn)

　　新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)了80多種培訓(xùn)和測(cè)試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。

　　4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故

　　先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的可預(yù)見(jiàn)性。

　　5.境外建筑市場(chǎng)的工程安全保險(xiǎn)被廣泛采用

　　發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司通過(guò)與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對(duì)建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立專門(mén)的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險(xiǎn)稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大利潤(rùn)。

　　我國(guó)企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“以人為本”的社會(huì)價(jià)值觀逐漸被企業(yè)認(rèn)同和接受，并成為國(guó)家的治國(guó)方略。我國(guó)企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識(shí)的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。然而，觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。，目前看來(lái)，我國(guó)企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1.安全文化基礎(chǔ)薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺(jué)的行為規(guī)范，所以，因違章而導(dǎo)致的事故被較好控制住。我國(guó)企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動(dòng)聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排。為了政績(jī)需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻(xiàn)禮工程等諸多理由讓路。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預(yù)防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足，我國(guó)20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3％以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國(guó)是我國(guó)的3倍，英國(guó)是我國(guó)的5倍，日本是我國(guó)的3倍多。其實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財(cái)產(chǎn)損失就少，最終勞動(dòng)成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)提高。反之，即使企業(yè)一時(shí)得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說(shuō)，安全是一筆財(cái)富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力，在境外承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，我們明顯感到，與西方國(guó)際承包商相比，我們實(shí)施的境外承包工程沒(méi)有完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施；缺乏落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國(guó)企業(yè)安全管理慣于采用的運(yùn)動(dòng)式檢查，致使安全要求時(shí)緊時(shí)松，特別是在境外的工程項(xiàng)目，安全管理的各項(xiàng)制度、條例和規(guī)則無(wú)法做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定和連續(xù)。