??????? （二）體系科學(xué)，切合實際
??????? 在BP公司建立的HSE體系中，BP公司本著人類社會總體需求，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，并針對企業(yè)經(jīng)營管理的具體實際，制定了13個管理要素，分別為領(lǐng)導(dǎo)重視并負責，風險評估和管理，人員、培訓(xùn)和行為，與承包商和其他方合作，裝置設(shè)計和安裝，運行和維修，變更的管理，信息和資料，用戶和產(chǎn)品，社區(qū)和相關(guān)各方的意識，危機和應(yīng)急管理，事故分析和預(yù)防，評估、保障和改進。BP公司各項業(yè)績考核標準的設(shè)立，都由各業(yè)務(wù)單元控制，并且嚴格按照“PDCA”循環(huán)原理進行工作，確保13個要素的落實到位。
??????? （三）政策有力，要求嚴格
??????? 為了確保HSE體系的全面運行和實行，BP公司制定了特殊的HSE政策和方針，承諾以實際行動來體現(xiàn)對自然環(huán)境的重視，并努力實現(xiàn)其HSE工作目標，即不發(fā)生事故、不損害人員健康、不破壞環(huán)境。同時，要求企業(yè)每一位職員，切實做到8項任務(wù)：
??????? 1.不論在世界上的任何地方開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動，都要完全遵守所有的法律法規(guī)，達到或超過要求。
??????? 2.提供安全的工作環(huán)境，保護人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動不受傷害或損害。
??????? 3.確保所有的雇員、承包商和其他有關(guān)人員的信息溝通，訓(xùn)練有素；積極參與，并承諾投身不斷改進HSE的過程。要意識到安全生產(chǎn)不僅要有技術(shù)可靠的裝置和設(shè)備，還離不開稱職的員工和活躍的HSE文化，沒有任何活動重要到可以置安全于不顧。
??????? 4.定期檢查，確保所采取的措施行之有效；
??????? 5.全員參加危害識別和風險評估，保障審查以及HSE結(jié)果報告。
??????? 6.保持公眾對其生產(chǎn)整體性的信心。公開報告HSE業(yè)績，征求外部人士的意見，以增進與BP公司生產(chǎn)活動有關(guān)的內(nèi)外部HSE問題的了解。
??????? 7.要求代表BP公司工作的各方，都要認識到他們會影響到BP公司的生產(chǎn)及聲譽，因而必須按照BP公司的標準開展工作。確保BP公司自身、承包商和其他各方的管理體系充分支持BP公司對HSE業(yè)績的承諾。
??????? 8.每一項生產(chǎn)和經(jīng)營活動都必須滿足HSE各項要求。經(jīng)理們要針對每項要求負責建立書面的管理體系和程序文件，確保逐步實現(xiàn)BP公司的HSE目標和業(yè)績指標，并通過HSE保障程序確認這些管理方法行之有效。
??????? （四）運行規(guī)范，整齊劃一
??????? 具有了先進的理念、科學(xué)的體系和有力的政策，還必須輔之以規(guī)范的運行方法，才能取得良好的工作業(yè)績。在體系運行上，BP公司有一套規(guī)范的運行機制和工作方法，不僅明確了各個業(yè)務(wù)單元在HSE體系中的角色，而且規(guī)定了具體任務(wù)，如體系框架建立、HSE政策、領(lǐng)導(dǎo)的責任、風險評估與管理、人員培訓(xùn)和行為、醫(yī)療管理、承包商合作與管理、信息和文件管理、操作和維護、客戶和產(chǎn)品、社區(qū)和利益相關(guān)方的意識、危機和緊急情況的處理、裝置設(shè)計和建設(shè)、事故分析和預(yù)防、體系評估保障和改進等，可謂包羅萬象、無所不至。大至體系建立，小到人體排遺；上至決策高層，下到操作崗位；遠至設(shè)計源頭，近到當下操作，無不一一明確，從而保證了體系的健康運行。
??????? 英國BP公司無論在世界哪個地方投資，總是提出這樣的口號：每位BP員工無論身處何地，都有責任做好健康、安全、環(huán)保工作。并且把“良好的健康、安全和環(huán)保業(yè)績”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵所在，這種觀念已經(jīng)成為PTA項目的施工安全管理中。為了實現(xiàn)這個目標，BP公司在PTA項目施工管理中制定了一套極其完整、嚴密的安全風險評估報告和應(yīng)對措施。在項目開始動工之前，他們都會根據(jù)每一項工程的特點，分析每一個工地有哪些可能發(fā)生的事故，預(yù)測事故會導(dǎo)致何種危險、有何危害，如何加以預(yù)防，將采取哪些積極有效的應(yīng)對辦法等。只有風險評估報告經(jīng)專門人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風險評估報告制度的實施，把可能出現(xiàn)的安全事故及早地消滅在施工之前。
??????? 三、日本煤礦的安全管理經(jīng)驗
??????? 日本煤礦的“安全第一、生產(chǎn)第二”理念、 “零事故”理念、"手指口述"安全確認法及危險預(yù)測法 、“五階段問題解決法”是一項日本普遍采用而行之有效的解決實際問題的方法，即從分析問題現(xiàn)狀、負面影響、原因、對策及目標設(shè)定、效果等五個方面逐步分析、解決實際工作中遇到的問題?！拔咫A段問題解決法”是遇到問題先從自己找原因的一種分析問題的方法。通過學(xué)習(xí)“五階段問題解決法”，培訓(xùn)學(xué)員在實際工作中的分析、判斷和解決問題的能力有了較大提高。
??????? 日本礦山安全管理的特點：
??????? 　　1.完善的礦山安全監(jiān)督體制和法律制度
??????? 　?。?）礦山安全監(jiān)督體制。二戰(zhàn)后，日本以盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟為中心，把礦山作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了防止對礦山工人造成危害，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，日本政府加強了對礦山(包括煤礦)的安全監(jiān)督和管理，實行了中央垂直管理的礦山安全監(jiān)督體制，并在《礦山安全法》中對礦山安全監(jiān)督體制的機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職權(quán)范圍等作了明確的規(guī)定，以法律的形式建立和完善了礦山安全監(jiān)督體制。
??????? 　　根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設(shè)立中央原子能安全院，內(nèi)設(shè)礦山安全課、煤炭安全課，對全國各類礦山行使監(jiān)督職權(quán)；在礦山數(shù)量較多的市、縣設(shè)立礦山監(jiān)督部(產(chǎn)業(yè)保安監(jiān)督部)，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中央保安院垂直管理，并根據(jù)各地區(qū)的礦山數(shù)量、業(yè)務(wù)量設(shè)立礦山安全監(jiān)督部門(署)，隸屬于礦山安全監(jiān)督部。
??????? 　?。?）礦山安全法律體系建設(shè)。1949年，日本制定了《礦山安全法》，作為部級法令，頒布實施了煤炭、金屬、石油3項安全規(guī)則。此后，由于災(zāi)害的發(fā)生、技術(shù)的進步等多次作了修改。1994年整合了這3項規(guī)則，統(tǒng)一為《礦山安全規(guī)則》。
??????? 　　2005年4月，由于井工開采煤礦大幅減少和安全技術(shù)的提高，為了激發(fā)民營企業(yè)的安全自主性，總結(jié)《礦山安全規(guī)則》，使之適應(yīng)現(xiàn)狀，提高規(guī)則的實效性，日本對《礦山安全法》及《礦山安全規(guī)則》實施了修訂。修訂后的《礦山安全法》將自主安全作為法律的理念執(zhí)行，以法律的形式給予煤礦執(zhí)行自主安全所必需的支持。
??????? 　　2.先進的安全理念
??????? 　　日本在所有工礦企業(yè)全面開展了自主保安活動，引入了“零災(zāi)害”的理念。二戰(zhàn)后，加強了煤礦安全管理的法制建設(shè)，規(guī)范了安全管理體制，采取的模式與我國現(xiàn)在的情況相似，即國家對煤礦企業(yè)進行綜合監(jiān)管。完善、強化監(jiān)督體制，大幅度增加礦務(wù)監(jiān)督官人數(shù)，努力防止煤礦事故。但在20世紀60年代，日本經(jīng)歷了一個事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。這些事故對政府的安全管理理念影響很大，促使政府認識到，單純通過增加監(jiān)督官的數(shù)量，并不能有效控制煤礦事故的發(fā)生，還需要通過發(fā)揮企業(yè)的自主性，明確經(jīng)營者的責任，由企業(yè)作為確保安全生產(chǎn)的主體。日本政府開始改變以監(jiān)督為主的安全管理方法，深入推進自主安全體制。為了健全企業(yè)的經(jīng)營活動，并維護企業(yè)的社會信譽，體現(xiàn)尊重、保護礦工生命的原則，日本中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會于1973年在全國生產(chǎn)行業(yè)中推廣“零災(zāi)害”運動。1982年，礦業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會也開始推廣這一活動，使煤礦事故大幅度下降。全國百萬人工傷事故率由1984年的60降到2005年的7。
??????? 　　3.規(guī)范、嚴格的煤礦安全管理
??????? 　?。?）嚴格的管理體制。日本煤礦執(zhí)行的是自主安全管理和監(jiān)督安全管理相結(jié)合的體制，以自主安全管理為主，監(jiān)督安全管理為輔。自主安全管理就是礦業(yè)所有者及煤礦工人，在各自的責任范圍內(nèi)自己進行安全管理和監(jiān)督安全管理。監(jiān)督安全管理是他律安全管理，在政府監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督下，通過企業(yè)內(nèi)部組織制訂相關(guān)制度，確保安全管理在企業(yè)內(nèi)部的作用。日本的《礦山安全法》對煤礦的安全管理體制作了嚴格的規(guī)定，要求煤礦建立健全3套安全管理機構(gòu)，即：安全委員會、內(nèi)部安全監(jiān)督課及安全生產(chǎn)管理課，這3套機構(gòu)從不同的角度實施安全管理。
??????? 　?。?）嚴細的安全管理。日本煤礦在安全管理上，除和我國一樣建有安全管理機構(gòu)、制訂標準作業(yè)規(guī)程外，其主要特點是在嚴細上下功夫。工人上班前，必須了解工作場所的危險源，然后“手指口述”加以確認，才能開始工作。不懂的事情堅決不做；不清楚的工作必須問清楚后再做；規(guī)定不讓做的事情堅決不做。這是《礦山安全法》的要求，也是煤礦工人的工作準則。
??????? 　?。?）先進的管理方法。日本煤礦以自主管理、自主運營為原則，在全體員工中開展“5S運動”“TPM活動”，團結(jié)員工，共同做好安全生產(chǎn)工作?！?S運動”是為了創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，即整理、整頓、清掃、清潔、教養(yǎng)，徹底暴露設(shè)備的隱患，從根本上保證設(shè)備的“零缺陷”。“TPM活動”是全員、全過程進行生產(chǎn)保障的意思，包括宣傳教育、個別改進、自主保障、事前保障、培養(yǎng)人才、前期管理、品質(zhì)保障、安全衛(wèi)生等內(nèi)容，通過提高人的素質(zhì)和設(shè)備的本質(zhì)安全，全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)。
??????? 　　4.完備的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
??????? 　　日本的《礦山安全規(guī)則》將礦井集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦的集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)采用儀器(傳感器)對作業(yè)場所進行及時監(jiān)控管理和作業(yè)人員對工作場所進行精確檢測相結(jié)合的方法，包括監(jiān)視、監(jiān)測、控制、指令等系統(tǒng)以及中心監(jiān)控室。井下所有人都攜帶對講機，可以和地面調(diào)度室直接通話，這樣任何一個地方發(fā)生了事故，井下所有人可以立刻知道，并及時采取防范、急救措施。礦井集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)對事故和災(zāi)害進行預(yù)知、預(yù)防，確保煤礦安全和有效生產(chǎn)，起到了重要作用。
??????? 　　集中監(jiān)視主要表現(xiàn)在以下2個方面：一是安全監(jiān)測設(shè)備方面，對井下各種重要設(shè)備運轉(zhuǎn)情況或?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場及巷道內(nèi)的可燃性瓦斯、毒性氣體、風速、溫度等井下環(huán)境實施遠距離的集中連續(xù)監(jiān)視。傳感器分布點面廣、數(shù)量大，實現(xiàn)了對事故和災(zāi)害的早期異常狀態(tài)的預(yù)知、預(yù)防；二是生產(chǎn)設(shè)備方面，對井下電器設(shè)備、通風設(shè)備、運輸設(shè)備、實現(xiàn)了持續(xù)遠程監(jiān)視等，并能發(fā)出控制信號。
??????? 　　5.生產(chǎn)的高度機械化、自動化
??????? 　　日本企業(yè)通過提高機械化、自動化程度，解放了人力，減少了事故隱患，提高了安全水平。如釧路煤礦采、掘、開、運、洗、裝全部實現(xiàn)了機械化，部分實現(xiàn)了自動化。主提升機房等大型設(shè)備都實現(xiàn)了無人值守自動控制；巷道維護采用小型挖掘機，只用一個人就可操作，工作效率高；掘進輔助工作也采用了“旱船”“單軌吊”等機械設(shè)備，把人力從運送物料工作中解放出來。
??????? 　　6.注重礦害的事前防范
??????? 　　日本將開采造成的地表深陷、地下水污染、廢水排放、矸石危害、大氣污染等稱之為礦害，日本在礦害防治方面有著很完備的法律法規(guī)?！兜V業(yè)法》中第6章關(guān)于礦害的賠償是一項有關(guān)礦害（在這里不僅限于煤礦礦害，它包括所有與礦業(yè)有關(guān)的礦害）賠償責任的基本法律?！兜V山安全法》也對有關(guān)礦山對人身危害的預(yù)防、設(shè)施安全、礦害防止等基本事項作出了規(guī)定。為了預(yù)防礦害，釧路煤礦排矸石和洗煤廠的水煤漿處理都是在距離礦井較遠的山谷中，而且加強了土地復(fù)墾，復(fù)墾后的矸石山和周圍的環(huán)境融為一體，防止了對環(huán)境、地下水體等造成污染。
??????? 　　7.政府對煤礦安全實施積極的補貼政策
??????? 　　日本政府為了改善煤礦安全生產(chǎn)條件，1965年設(shè)立了確保礦山安全事業(yè)費補助金制度，將安全專用設(shè)備(包括井下無線通訊系統(tǒng)、煤礦監(jiān)測系統(tǒng)、礦井一氧化碳自動監(jiān)控系統(tǒng)、計算機管理系統(tǒng)等)、安全工程、矸石山的安全防治等設(shè)為補助對象，加強了安全設(shè)施的投入力度，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，徹底扭轉(zhuǎn)了被動的安全形勢。同時，制定了《煤炭礦山安全臨時處理法》，改善條件不好的煤礦。對于難于確保安全的煤礦，勸告其停止生產(chǎn)，并給予補助。在1961年至1967年間撥款總額達7.38億日元，順利關(guān)閉了81座礦井。
??????? 日本前田公司的安全管理理念：一是責任與良心的觀念；二是要把一切安全責任看作自己份內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬不要推諉；三是要把下道工序當作自己的客人，處處為它們設(shè)想和考慮。
??????? 我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”