國外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇
???? 瓦斯測量表、瓦斯抽取裝置、救生設(shè)備、逃生巷道……在地下500多米深的煤礦礦井中，伊勒瓦拉煤礦公司的管理人員威廉·瓦托韋茨給記者詳細地講解礦井中的安全設(shè)備。他指出，安全設(shè)備很齊全，管理制度也很嚴格，但這些并不是澳大利亞擁有世界上最好煤礦安全記錄的根本。
???? "煤礦安全說到底是一種文化。"瓦托韋茨這樣說，記者采訪的其他澳大利亞煤礦業(yè)管理人員也都這樣說。伊勒瓦拉煤礦公司總裁科林·布盧姆菲爾德把這個文化的內(nèi)涵濃縮成兩點：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國、最大的煤炭出口國；同時澳大利亞的煤礦安全又被譽為世界上最好的，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。記者采訪的新南威爾士州阿平煤礦是澳公認的瓦斯高滲出礦，也曾發(fā)生過瓦斯爆炸造成人員死亡事故，但目前該礦已經(jīng)成為澳解決煤礦瓦斯安全問題的一個代表性礦井。
??? 　　十幾年來，澳政府和業(yè)界一直在為打造礦業(yè)安全文化而努力，負責制定有關(guān)法律法規(guī)的各州政府都有意識地幫助業(yè)界形成新的安全文化。新南威爾士州政府在過去幾年中對法律法規(guī)進行修改，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強調(diào)以風險評估為主導的管理，目的重在預(yù)防礦難。政府還十分強調(diào)安全監(jiān)督機制建設(shè)和培訓管理，這些措施使得業(yè)界安全文化發(fā)生了重大變化。
??? 瓦托韋茨一臉嚴峻地對記者說，礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專業(yè)執(zhí)照會被注銷，還會坐牢；如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬澳元（1澳元約合0.77美元）的罰款。所以，一旦不履行安全責任，管理人員一輩子就甭想再干這一行了。
??? 業(yè)界十分清楚，安全生產(chǎn)從各個角度來說對企業(yè)都有利無害，所以采取的措施比政府的規(guī)定還要嚴格得多。行業(yè)協(xié)會廣泛倡導安全文化，并在全國范圍內(nèi)進行安全文化普查。阿平煤礦所屬的必和必拓礦業(yè)集團提出"具有競爭力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)"、"多少錢也抵償不了一條命"等口號。他們一旦發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就堅決停產(chǎn)。阿平煤礦就不時因此停產(chǎn)，有時長達一個星期。如果發(fā)現(xiàn)任何管理人員在決策中把盈利放在安全前面，就立即將其逐出管理層。新員工必須接受深入全面的安全文化教育，就連記者在下井前也必須接受半個小時的安全培訓，并經(jīng)現(xiàn)場考試合格后才允許下井。
??? 在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對自己采取保護措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就觸犯了法律。員工們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理，任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權(quán)當場停止工作。
??? 有意思的是，澳煤礦一直對是否發(fā)放安全生產(chǎn)獎金存有很大爭議，反對方的理由是安全獎金會鼓勵員工隱瞞事故隱患，反而會增加事故發(fā)生的可能性。目前爭論還沒有結(jié)果，但布盧姆菲爾德說，他的公司要求領(lǐng)導層注意鼓勵下屬報告事故，發(fā)動所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。結(jié)果，他的公司小事故報告越來越多，2004年度有50多起，遠高于2003年的不到10起，然而每個人心里都清楚煤礦變得越來越安全了。
??? 正如聯(lián)邦工業(yè)、旅游與資源部副秘書長約翰·瑞安所說："安全文化已經(jīng)嵌在澳大利亞每個業(yè)內(nèi)人士的腦子里了，安全保障于是也掌握在每個人的手中。
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：德國篇
??? （一）
??? 作為“世界褐煤老大”的德國，歷史上經(jīng)常發(fā)生礦難。但如今，德國礦工的口頭禪卻是：“礦井下和地面上一樣安全。”那么，德國是如何保證礦井安全的？記者來到德國北部的伊本布朗煤礦，了解安全生產(chǎn)情況。這座煤礦擁有歐洲最深的礦井，有員工近3000人。
??? “雙軌制”監(jiān)督礦井安全
??? 德國煤礦行業(yè)協(xié)會是專門管理和協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)的機構(gòu)。協(xié)會負責人克勞斯·泰希納先生告訴記者，德國除了制定《德國礦山法》、《勞動安全法》等法律法規(guī)外，還實行獨特的“雙軌”安全監(jiān)督體制：一個方面是各種層次的監(jiān)督機構(gòu)，即政府部門的礦山與能源管理處，各區(qū)安全監(jiān)察部，煤礦行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門。另一個方面是社會和商業(yè)監(jiān)督力量，即工傷事故保險聯(lián)合會。按照法律規(guī)定，所有礦產(chǎn)企業(yè)必須為每一名礦工投保。如果一家礦業(yè)公司事故為零或極少，第二年該企業(yè)繳納的保險費就降低；否則，保險費就將大幅提高。另外，工傷事故保險聯(lián)合會的安全專家會不定期巡查礦井，對事故隱患發(fā)出警告。礦主必須進行及時整改，否則一旦出現(xiàn)事故，會賠得“傾家蕩產(chǎn)”。
??? 異常情況，自動停止采礦
??? 德國煤礦企業(yè)非常重視安全新技術(shù)的應(yīng)用。德國政府部門明文規(guī)定，要求煤礦企業(yè)引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。在伊本布朗下礦井前，接待員讓記者穿上工裝、戴上礦燈安全帽、背上氧氣袋，腰間還掛了個小小的發(fā)射器。該礦的安全管理負責人克萊布斯博士解釋，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，以便能夠隨時了解礦工遇到的各種情況，并針對性地采取措施。
??? 經(jīng)過井道口安全管理人員的嚴格安檢后，記者下到1000多米深的井下。礦道兩側(cè)都裝有日光燈，里面的一切都照得亮堂堂的。除了常規(guī)滅火器外，礦道頂端掛滿了一種塑料容器?？巳R布斯博士解釋說，這里面裝著水，它們在發(fā)生瓦斯爆炸時會被擊碎，里面的水可以阻止火勢蔓延。
??? 礦道里還設(shè)有“瓦斯吸收裝置”，瓦斯通過粗大管道通向地表，并被有效利用。同時，整座礦山還裝有一種“自動斷電系統(tǒng)”。當瓦斯?jié)舛瘸^1.5%的警戒線、溫度超過25攝氏度上下5度及新鮮空氣輸入量不夠時，所有采礦設(shè)備用電就會跳閘，自動停止采掘。
??? 在礦道里，每隔一段距離就有一個監(jiān)視器。記者還不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令?？巳R布斯博士說，監(jiān)控中心隨時都在監(jiān)控采掘現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)情況，可以在第一時間采取措施。后來，在地面監(jiān)控中心，記者看到，在一面電視屏幕墻上，正顯示著每個重要采掘面的情況。
??? 近來，德國煤礦工業(yè)集團發(fā)明了“超越現(xiàn)實”高安全性通訊技術(shù)、用于檢查機器故障的“數(shù)字眼鏡”、井下“無線局域網(wǎng)”等新技術(shù)，據(jù)介紹，這些新技術(shù)全面使用后，將完全改變井下礦工的工作方式。
??? 當“安全礦工”不容易
??? 當然，確保安全離不開礦工的參與。在德國，要成為一名“安全礦工”，要在礦業(yè)學校經(jīng)過至少3年以上的學習；在正式成為礦工前，還必須通過安全生產(chǎn)培訓；在工作中，礦工每年仍要進行定期培訓。此外，煤礦還經(jīng)常開展安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪。這樣，安全意識才能從上而下，深深印在礦工的腦海里。
???  （二）
??? 通過對德國的學習考察，感到我國目前的安全管理體制還有待進一步完善，企業(yè)的安全意識和從業(yè)人員的安全防范能力還有待進一步提高，而德國在這些方面的許多做法值得借鑒。 
??? 1.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全管理體制
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??? 我國從“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制，到現(xiàn)在正在努力構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，都界定了各方的安全責任，與德國的管理體制也有類似之處。但關(guān)鍵是要根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善管理體制和管理機制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全管理體制，確保各方的安全主體責任落實到位。 
??? 一是完善機構(gòu)，理順關(guān)系?？v觀世界各國的安全管理，都將安全生產(chǎn)作為政府監(jiān)管重點。盡管管理體制和管理機制各不相同，但機構(gòu)健全、人員和設(shè)備配備齊全則是一個共同特點，不少國家對監(jiān)管人員資格都有明確的規(guī)定。為此，一方面各級政府都要成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，明確監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責，形成完善的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；另一方面各行業(yè)主管部門要健全管理機構(gòu)和監(jiān)管人員，落實經(jīng)費，充分發(fā)揮各個行業(yè)的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力；同時對安全監(jiān)管人員資格進行審核，強化教育培訓，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步建立起一支高素質(zhì)、專家型的安全監(jiān)管隊伍，并進一步理順各監(jiān)管部門的工作關(guān)系，明確職責。如沒有明確的責任劃分，要么形成業(yè)務(wù)交叉，推諉扯皮，浪費管理資源；要么管理缺位，無人實施。通過理順關(guān)系，使政府的各管理部門充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，對安全生產(chǎn)形成監(jiān)管合力。