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職業(yè)安全衛(wèi)生教育的立體化構(gòu)想

作者:鄭秀秀  
評論: 更新日期:2010年01月05日

  教育的內(nèi)容

  職業(yè)安全衛(wèi)生教育的內(nèi)容,有必要進行學科性、功能性的劃分。與職業(yè)安全衛(wèi)生有關的危險、疾病和防護之類的知識、信息和技能,多屬于物理學、化學、醫(yī)學、生理性、心理學等學科,相關教育所承載的主要是技術(shù)性功能。筆者稱之為第一類安全知識。與職業(yè)安全衛(wèi)生的目標、價值、權(quán)利、機制、行動有關的知識、信息和技能,多屬于法學、經(jīng)濟學、管理學領域,相關教育所承載的主要是權(quán)利意識培養(yǎng)、行動能力的提高。筆者稱之為第二類安全知識。現(xiàn)在,對于職業(yè)安全衛(wèi)生教育內(nèi)容的研究,人們一般多關注的是技術(shù)性問題。對于相關的權(quán)利、機制、素質(zhì)的教育,缺乏系統(tǒng)、深入的探討。

  應當承認,技術(shù)性內(nèi)容或者第一類安全知識,作為安全教育的傳統(tǒng)性主體內(nèi)容,具有其合理性和必要性。而且這種內(nèi)容對于形成高度自覺的職業(yè)安全意識、較為完備的知識、較為實用的技能,具有基礎性作用。換言之,對于職業(yè)關系、生產(chǎn)場所中的各種危險、致害問題的合理恐懼、高度警惕,以及深入本能層次、無意識層面的預防、治理、避讓等行動能力,需要以扎實、系統(tǒng)的技術(shù)性教育為基礎。例如,初中化學中所傳授的易燃、易爆、有毒物質(zhì)的知識,由于學生接受傳播時年齡小而記憶牢,就利于形成上述知識、意識和能力。

  但是,對于已經(jīng)或即將成年的勞動者,僅傳授技術(shù)性的安全知識,是不夠的,還應當系統(tǒng)傳授上述第二類安全知識,以形成健全的公民素養(yǎng)和現(xiàn)代勞動者所必要的權(quán)利意識、行動能力,從而更加主動、合法、高效地介入職業(yè)安全衛(wèi)生關系,履行其義務、行使其權(quán)利,促進職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)在微觀、宏觀各個層面的改革和進步。

  第二類安全知識,雖然在內(nèi)容上比較寬泛,但具有清晰的邏輯和架構(gòu),且能夠與法治教育、公民教育結(jié)合起來。這種邏輯架構(gòu)是:權(quán)利—制度—機制,以及所形成的立體化社會運行模式。

  權(quán)利層面的教育,需要把職業(yè)安全衛(wèi)生相關的人權(quán)、法律權(quán)利、利益,對具體的權(quán)利主體和擴展性的社會權(quán)利主體,進行有效傳播。職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,在我國參加的人權(quán)公約中具有明確的規(guī)定,屬于生命權(quán)、健康權(quán)等基礎性人權(quán),在權(quán)利體系中具有極高的位階。我國憲法和有關部門法,均規(guī)定了職業(yè)安全衛(wèi)生相關的權(quán)利、福利,對國家有關的具體公共政策和制度安排,進行了指向和約束,對于勞動者的人權(quán)給予了法律保障。職業(yè)安全權(quán)利,是一個集合,包括了緊急避險權(quán)等諸多具體權(quán)利。據(jù)此,在教育內(nèi)容的安排上,必須明確:職業(yè)安全衛(wèi)生是勞動者的人權(quán)和法律權(quán)利,對應的是用人單位、政府和國家的義務、職責。

  制度和機制層面的教育,需要把主要法律制度、主要調(diào)整機制,以及相關的技術(shù)、技能,準確、全面的傳播給受教育者。例如安全成本投資制度、危險評估和檢測制度、危險報告制度、勞動者單方?jīng)Q定避險和責任豁免制度,以及三方協(xié)商機制、舉報控告機制、信息披露機制等。

  教育的立體化模式

  應當承認,我國的職業(yè)安全衛(wèi)生教育,在環(huán)節(jié)、關系、內(nèi)容諸方面,在系統(tǒng)性方面,均存在著問題。在職業(yè)安全衛(wèi)生面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下,我國迫切需要建立、健全系統(tǒng)性、立體化教育模式。

  教育的環(huán)節(jié),應當從現(xiàn)行的單一性的職業(yè)場所教育模式,向?qū)W校教育和職業(yè)場所教育為核心環(huán)節(jié)、社會教育等任何關聯(lián)性或擴展性教育為必要補充環(huán)節(jié)的全程、全民教育的模式。在教育關系和主體義務職責的安排方面,應當按照法律義務和責任,界定義務性安全教育和公益性安全教育,實現(xiàn)差別性調(diào)整。教育的內(nèi)容,作出第一類知識和第二類知識的合理劃分,并且在第二類知識的傳授、深化方面,給予較多的關注和支持。

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