??? 6.工傷情況
??? 調(diào)查的80家中小型企業(yè)中，共有160人受過工傷，占全體調(diào)查對(duì)象的4．46％，其中出現(xiàn)兩次及以上工傷的有20人，占有工傷人數(shù)的12．50％。因工傷缺勤10天以上的有43人。在對(duì)從事印刷、光學(xué)儀器、家具、建材、文體用品、紡織、制鞋及其他等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：塑料、機(jī)電等行業(yè)出現(xiàn)的工傷多，工傷人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的12．5％、10．045％；因工傷缺勤的天數(shù)也較多。
??? 為了解因工傷直接造成的經(jīng)濟(jì)損失，從上海普陀區(qū)被調(diào)查的中小型企業(yè)調(diào)查表中進(jìn)行了工傷發(fā)生情況的統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)的流動(dòng)工人中共發(fā)生工傷101人次，其中死亡1人。調(diào)查事故原因，61．39％為違章操作和不小心造成的；38．61％因設(shè)備問題而發(fā)生，主要是機(jī)械故障。傷的部位以手部居多。因工傷共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)36．4萬元，人均3602元。
建議與對(duì)策
??? 以上數(shù)據(jù)雖然是課題組2001-2003年的調(diào)查結(jié)果，但近年來我國(guó)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)工人總數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)流動(dòng)人口大約為1．4億人(其中農(nóng)民工占大部分)，超過了全國(guó)人口總數(shù)的10％。2006年國(guó)務(wù)院政策研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1．2億人左右，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。據(jù)2009年1月20日人力資源和社會(huì)保障部召開的2008年度四季度新聞發(fā)布會(huì)宣布，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)在2．2億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)是1．3億，還有不到1億的農(nóng)民工是就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)流動(dòng)工人的職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管，既是各級(jí)主管部門的重要職責(zé)，也是各類企業(yè)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)流動(dòng)工人的職業(yè)衛(wèi)生工作已迫在眉睫。根據(jù)我國(guó)頒布的《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議采取對(duì)策措施如下：
??? 1.依法強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制
??? 《職業(yè)病防治法》規(guī)定了用人單位、勞動(dòng)者、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門在職業(yè)病防治中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，為流動(dòng)工人獲得有效的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供了法律保障，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)各司其職，深入貫徹實(shí)施。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))進(jìn)一步要求：依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
??? 各類用人單位應(yīng)遵照上述規(guī)定，制定并落實(shí)本單位職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制。各級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，制定并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。
??? 2．加強(qiáng)用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)
??? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、教育部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等7部門于2006年曾聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào))。該文件規(guī)定，各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中；各級(jí)教育部門要全面落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識(shí)教育；各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)
容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會(huì)同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃；各級(jí)建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽光工程、藍(lán)色證書工程、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)；各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實(shí)廠(礦)、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)。在以上有關(guān)部門的職責(zé)分工與培訓(xùn)責(zé)任中，應(yīng)同時(shí)將用人單位職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)等工作作為重要內(nèi)容納入其中。
??? 3?? 建立中小型企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式
??? 《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作得到了快速發(fā)展。尤其是大型企業(yè)，按照《職業(yè)病防治法》的要求，形成了自身的職業(yè)衛(wèi)生管理模式。但我國(guó)中小型企業(yè)缺乏職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無職業(yè)衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，更無職業(yè)衛(wèi)生管理模式。由于中小型企業(yè)的自身特點(diǎn)，可利用的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源非常有限，我國(guó)大型企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理模式不適于中小型企業(yè)。因此，亟需建立適合我國(guó)中小型企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理模式，提出我國(guó)中小型企業(yè)職業(yè)病危害控制策略。
??? 4?? 開展中小型企業(yè)健康促進(jìn)工作
??? 在重點(diǎn)行業(yè)的中小型企業(yè)進(jìn)行工作場(chǎng)所健康促進(jìn)試點(diǎn)，研究和建立適宜的模式；建立鼓勵(lì)機(jī)制，提高中、小型企業(yè)主參與、實(shí)施工作場(chǎng)所健康促進(jìn)的積極性；爭(zhēng)取多種資金渠道，為幫助、推進(jìn)中小型企業(yè)開展健康促進(jìn)工作提供必要的資金支持；政府、行業(yè)管理部門以及研究機(jī)構(gòu)要為中小型企業(yè)提供全面的職業(yè)衛(wèi)生及健康促進(jìn)服務(wù)；積極開展國(guó)際和國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)工作場(chǎng)所健康促進(jìn)的合作與交流。
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