方針和目標(biāo)是企業(yè)確定總的指導(dǎo)方面的行動(dòng)的準(zhǔn)則，是評(píng)定一切活動(dòng)的依據(jù)，是企業(yè)承擔(dān)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的公開聲明。因此，最高管理者應(yīng)以良好的態(tài)度與方式制定方針和目標(biāo)，為建立和完善HSE管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的作用

（1）是企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明；

（2）指導(dǎo)實(shí)施、改進(jìn)的HSE管理體系的全過程；

（3）是企業(yè)最高管理者制定的，是全體員工活動(dòng)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則；

（4）指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向；

（5）提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。

2．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容

（1）遵守法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；

（2）實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；

（3）樹立目標(biāo)框架；

（4）重視事故預(yù)防。

3．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

（1）明確適用范圍，語言表達(dá)清晰簡(jiǎn)潔、通俗易懂，公眾易于獲得；

（2）與企業(yè)任何一個(gè)企業(yè)的方針和目標(biāo)保持一致，并形成文件；

（3）與企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；

（4）與企業(yè)的其他方針（如質(zhì)量、環(huán)境方針）保持一致，且具有同等重要性；

（5）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)和要求，當(dāng)?shù)胤椒珊鸵?guī)章沒有規(guī)定時(shí)，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；

（6）真實(shí)可信，體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際需求和能力，并得到各級(jí)企業(yè)的貫徹和實(shí)施；

（7）盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害；

（8）通過不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。

4．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

（1）方針和目標(biāo)的制定過程應(yīng)有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標(biāo)時(shí)，應(yīng)收集和使用如下信息資源，以保證方針和目標(biāo)有效、適用并具有權(quán)威性；

①組織長期的經(jīng)營戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略；

②現(xiàn)有的關(guān)于健康、安全與環(huán)境問題的承諾和聲明；

③現(xiàn)有的其他方針，如質(zhì)量方針等；

④相關(guān)方，如員工、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、居民、顧客、承包方等的觀點(diǎn)和要求；

⑤相關(guān)和適用的法律、法規(guī)，及企業(yè)認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；

⑥成文的健康、安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO14690、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；

⑦其他類似企業(yè)的方針目標(biāo)范例；

⑧明確方針目標(biāo)適用的地理及組織界限。

（2）方針目標(biāo)的內(nèi)容和篇幅，與企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理和行為的現(xiàn)狀以及健康、安全與環(huán)境問題的復(fù)雜程度相關(guān)，從目前獲取的方針和目標(biāo)看，分為如下兩類：

①一類方針和目標(biāo)較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將大量的管理性內(nèi)容放在手冊(cè)對(duì)方針目標(biāo)的描述中，或放在單獨(dú)發(fā)行的對(duì)方針目標(biāo)內(nèi)涵解釋的小冊(cè)子中。

②一類比較詳盡，將形成文件傳達(dá)到主體員工，管理性內(nèi)容也列入其中。使員工也知道一些管理內(nèi)容，但不易于記憶。

方針和目標(biāo)的長短取決于企業(yè)的文件和管理內(nèi)容的多少，各有利弊，可視情況而定。

5．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理

（1）使方針和目標(biāo)文件化，可用板報(bào)、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

（2）使方針和目標(biāo)具有公開性：

①易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時(shí)，能方便地獲得；

②若企業(yè)要求供方和合同方接受某些體系運(yùn)行控制程序或其他健康、安全與環(huán)境要求時(shí)，企業(yè)有必要主動(dòng)提供自己的方針、目標(biāo)。

③如果企業(yè)認(rèn)為有必要，或甘愿接受外界監(jiān)督，或?yàn)檎故咀约旱膬r(jià)值觀和信念，企業(yè)甚至可以支付商業(yè)廣告費(fèi)來宣傳自己的方針、目標(biāo)。

（3）初始評(píng)審。體系建立之初，應(yīng)對(duì)企業(yè)方針目標(biāo)的法律、資源、技術(shù)保證能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容如下：

①方針和目標(biāo)與國家政策、法律、法規(guī)的一致性；

②方針和目標(biāo)與承諾的一致性；

③方針和目標(biāo)與合作者、第三方的需求的一致性；

④方針和目標(biāo)的資源、技術(shù)保證條件和可行性；

⑤方針和目標(biāo)與全體員工意愿的符合性；

⑥方針和目標(biāo)貫徹落實(shí)的可操作性；

⑦方針和目標(biāo)與市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)性可持續(xù)發(fā)展性。

（4）定期評(píng)審。企業(yè)應(yīng)定期組織對(duì)方針和目標(biāo)的評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)要求最高管層管理評(píng)審時(shí)要對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)予以更新修訂，以滿足持續(xù)改進(jìn)的承諾和適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部各種條件的變化。

（5）不定期評(píng)審。為確保方針和目標(biāo)和持續(xù)適用性和有效性如出現(xiàn)下列情況，也應(yīng)對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行重新評(píng)審和修訂；

①市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化；

②法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或修訂；

③生產(chǎn)過程、產(chǎn)品發(fā)生變化；

④企業(yè)合并或吞并其他企業(yè)；

⑤公眾或相關(guān)方提出要求；

⑥為滿足第二方審核或第三方審核；

⑦各種不可抗拒的自然災(zāi)害影響等。

[例2]HSE方針和目標(biāo)示例

按照SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，HSE方針和目標(biāo)是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的方針和目標(biāo)列出，供參考：

健康、安全與環(huán)境方針：

健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；

強(qiáng)化意識(shí)，依靠科技，綜合治理，預(yù)防為主，全員參與；

走全員健康、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。

健康、安全與環(huán)境目標(biāo)：

公司的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平躋身國同仙行業(yè)先進(jìn)行列，向無事故、無污染、樹立一流組織形象（001）的目標(biāo)邁進(jìn)；

生產(chǎn)和生活固體垃圾兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中處理，廢氣、廢水三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制噪聲污染。