一、領導決策

建立HSE管理體系需要最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，企業(yè)才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善企業(yè)的健康、安全與環(huán)境做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是企業(yè)能夠啟動HSE管理體系建設的內(nèi)部動力，而且也是動員企業(yè)不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。

在此階段，特別需要高層管理者：

（1）明確HSE管理應為企業(yè)整個管理體系的優(yōu)先事項之一，將健康、安全與環(huán)境管理納入企業(yè)管理決策的重要議事日程中；

（2）認識到建立HSE管理體系的目的和意義；

（3）理解實施HSE管理體系對企業(yè)經(jīng)濟效益、公眾形象、HSE管理、企業(yè)管理功能方式等方面的促進作用；

（4）承諾為建立HSE管理體系及有關(guān)活動提供必要的資源保證。

二、成立體系建立組織機構(gòu)

當企業(yè)的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，需要成立一套體系建立組織機構(gòu)，一般包括：

（1）成立領導小組，成立由企業(yè)高層管理者負責的HSE管理體系建立領導機構(gòu)。其主要任務是負責HSE管理體系建立過程中重大問題的決策和組織協(xié)調(diào)，如HSE管理體系建立的總體設計規(guī)劃，制定HSE方針、目標，提供人、財、物支持等。

（2）任命管理者代表，按照SY/T6276-1997標準，在HSE管理體系的建立實施組織過程中，最高管理者應任命管理者代表，并規(guī)定其職責和權(quán)限。管理者代表是企業(yè)中HSE管理體系建立實施的直接領導者。其至少應被授予如下職權(quán)：

①按照標準規(guī)范要求建立、實施和維護HSE管理體系；

②向最高管理者匯報體系的運行情況，以供管理層評審，并為體系的改進提供依據(jù)；

③協(xié)高體系建立和運行過程中各部門間的關(guān)系，為最高管理者提出建議。

因此，管理者代表就百組織中具有相當級別的管理者，最好是主管企業(yè)健康、安全與環(huán)境方面工作的副職擔任。

（3）組建工作小組，成立直屬領導小組領導的工作小組。其主要任務是開展HSE管理體系建立過程中涉及企業(yè)整體范圍內(nèi)的具體工作，如組織宣傳培訓，初始風險評價，體系的總體設計，HSE管理體系文件的編制匯總等。

工作小組的成員應來自企業(yè)內(nèi)部各個部門，通常包括企業(yè)中安全、環(huán)保、衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)等主要部門的人員。為了保證工作的順利進行，工作小組成員應具有相關(guān)工作的知識和技能。

視企業(yè)的規(guī)模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關(guān)人員機構(gòu)的組織安排。

三、宣傳和培訓

HSE管理體系的建立過程，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高健康、安全與環(huán)境意識，統(tǒng)一企業(yè)對實施HSE管理認識的過程。為此，企業(yè)應進行宣傳和教育活動。另一方面，實施HSE管理體系本身也要自始至終地開展宣傳教育，以促進企業(yè)各部門和廣大員工的響應、支持和各級參與。宣傳和培訓應重點突出、劃分層次、循序漸進、采取多種方式進行。

體系建立的組織機構(gòu)在開展工作之前，首先應接受HSE管理體系標準及相關(guān)知識的培訓。同時，當企業(yè)依據(jù)標準所建立的HSE管理體系文件正式發(fā)布后，需要對全員進行文件培訓。另外，組織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應的培訓。

在準備階段，宣傳教育培訓工作的主要目的是：

（1）促進企業(yè)全體員工對管理體系的認識了解；

（2）向企業(yè)員工表明實施管理體系的意圖和行動；

（3）克服推行管理體系過程中思想觀念上的障礙。

針對上述要求，宣傳培訓的內(nèi)容應主要圍繞管理體系的建立來安排。它可包括：國內(nèi)外HSE管理體系的發(fā)展趨勢；SY/T6276-1997標準概況；HSE管理體系發(fā)生發(fā)展背景、基本內(nèi)容；組織建立HSE管理體系的目的、意義；全體員工在HSE管理體系建立實施過程中的地位、作用和要求等。

根據(jù)企業(yè)推行管理體系工作的需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。

高層管理者，即決策層。結(jié)合SY/T6276-1997標準和HSE管理體系發(fā)展背景說明本企業(yè)建立實施管理體系的重要性和迫切性；明確決策層領導在體系建立實施過程中的關(guān)鍵地位的主導作用等。

管理層，主要是健康、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等有關(guān)職能部門的管理負責人，以及在建立HSE管理體系中承擔具體重要工作的有關(guān)人員。這一層次的人員是建立、實施和完善HSE管理體系的骨干力量，應全面接受HSE管理體系標準有關(guān)內(nèi)容的培訓，真正掌握和理解HSE管理體系標準的內(nèi)容、原理、原則以及內(nèi)涵。

執(zhí)行層，主要是指HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。對這一層次人員的宣傳與培訓重點在于HSE管理體系一般知識的普及，提高他們對本崗位活動與HSE管理體系之間關(guān)系的理解和發(fā)揮自身作用的認識。

在具體宣傳培訓中應抓住以下幾個要點：

（1）深刻理解和掌握SY/T6276-1997標準中7個要素的邏輯內(nèi)涵?！邦I導和承諾”是核心，“方針和目標”是導向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風險管理”是實現(xiàn)事前預防的關(guān)鍵，“規(guī)劃和實施監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎，“審核和管理評審”是糾正、完善及自我維護的保障。標準體現(xiàn)了以領導和承諾為核心，以方針和目標等要素為支持，以審核和評審實現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進的整體思想。

（2）結(jié)合全員、全方位、全過程管理突出整體思維觀；把“領導與承諾”和“一把手負責制”結(jié)合起來；把強調(diào)風險評價和事前預防結(jié)合起來；把“規(guī)劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來；把“審核與評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。

（3）結(jié)合本企業(yè)的實際學習標準。學習標準要做到理論聯(lián)系實際，與本企業(yè)的實際情況結(jié)合起來。只有從實際出發(fā)，才能真正掌握標準的內(nèi)涵，理解其實用價值。