開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，可以促進(jìn)單位建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，推動單位安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。南通市通過近三年的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，危險化學(xué)品從業(yè)單位特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作和安全生產(chǎn)管理方面取得了長足的進(jìn)展，有力地推動了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
        南通市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀
        南通市是一個化工生產(chǎn)經(jīng)營大市，全市共有危險化學(xué)品從業(yè)單位4264家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)352家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)3889家，專門儲存企業(yè)23家。企業(yè)面廣量大，管理難度較大。特別是一些中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題。針對不同企業(yè)和不同人員等方面的差異，南通市通過“一年打基礎(chǔ)，兩年搞試點(diǎn)，三年抓推進(jìn)”的步驟，有力地推動了全市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。2007年，全市有16家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位一次性率先通過省級安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，為全市更好地推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展提供了寶貴的經(jīng)驗。但是筆者也發(fā)現(xiàn)在開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中還確實存在一些亟待解決的問題，影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。
        一是部分企業(yè)對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性認(rèn)識不足、理解不透。主要表現(xiàn)為：ISO質(zhì)量管理體系和HSE管理體系等體系中都有很健全的安全管理制度內(nèi)容，部分已通過這些體系認(rèn)證的企業(yè)認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化與這些體系中安全管理方面的內(nèi)容大同小異，無需再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足；少數(shù)“三資”企業(yè)本身由于有自己的一套較為完備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系），對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是十分認(rèn)同；部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理干部認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門的事，與其它部門沒有關(guān)系，造成單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象；還有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理干部對《規(guī)范》中的10個A級要素和51個B級要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，如對風(fēng)險管理這一要素中，不知道如何進(jìn)行風(fēng)險評價。
        二是部分企業(yè)安全投入不足，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無法開展。主要表現(xiàn)為：部分由于規(guī)模小、實力差的中小化工生產(chǎn)企業(yè)由于短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術(shù)落實，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在，而企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項龐大的工程，需要投入大量的人力和財力才可以開展，從而不愿意進(jìn)行安全投入；還有部分企業(yè)由于規(guī)模小、人員少，沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無法開展。
        三是部分企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠。主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時標(biāo)準(zhǔn)不高，只注重于軟件臺帳的制定而忽視作業(yè)現(xiàn)場的硬件管理。認(rèn)為只要按照《規(guī)范》的內(nèi)容做好軟件臺帳資料就可以了，不重視作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險危害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求。
        四是部分企業(yè)沒有建立長效的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)特別是一些私營企業(yè)沒有真正建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項規(guī)章制度形同虛設(shè)。企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松。
        開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作舉措
        鑒于以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下五個方面推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
        1、加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)力度。一方面要加大宣傳力度。讓企業(yè)明白安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個管理體系，它與ISO質(zhì)量管理體系、HSE管理體系以及一些“三資”企業(yè)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)（體系）是既相互關(guān)聯(lián)，又有著各自不同的內(nèi)涵。企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，要把貫徹《規(guī)范》作為重點(diǎn)，把企業(yè)已有的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系）與《規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行有益的結(jié)合，要讓《規(guī)范》中的內(nèi)容在企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用；另一方面要加大培訓(xùn)力度。首先，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員可由各級安監(jiān)部門進(jìn)行培訓(xùn)。讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員熟悉、理解、重視《規(guī)范》，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺地將安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程中，避免企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化時出現(xiàn)安全管理部門 “單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。對企業(yè)其他人員由企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況對照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，對不同崗位的職工開展有針對性的、定期的培訓(xùn)活動，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。通過長期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。其次，采取靈活的安全培訓(xùn)形式?？梢酝ㄟ^聘請專家理論授課、現(xiàn)場輔導(dǎo)，外出實地考察等形式開展培訓(xùn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對《規(guī)范》中的內(nèi)容有一個直觀的理解，確保企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時不出現(xiàn)“盲區(qū)”或“死角”。
        2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。首先是安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大安全生產(chǎn)投入，建立安全費(fèi)用管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；其次是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要樹立正確的安全觀、發(fā)展觀，切實增強(qiáng)抓好安全工作的自覺性,把安全標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”、“民心工程”來抓,切實采取有效措施,扎實開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
        3、注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動是覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個環(huán)節(jié)，缺一不可，相輔相成。企業(yè)要對照《規(guī)范》要求，完善臺帳資料的建設(shè)。要建立識別和獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求管理制度，并定期進(jìn)行更新。在完善軟件的基礎(chǔ)上，要把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
        4、建立長效機(jī)制，不斷完善提升。制訂標(biāo)準(zhǔn)、建章立制是企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，企業(yè)要建立長效安全生產(chǎn)管理機(jī)制，制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)《規(guī)范》要求將各崗位人員的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)以文件形式固定下來，確保企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時只有規(guī)定動作，沒有自選動作。同時企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，逐步淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全。要對照《規(guī)范》經(jīng)常性的開展復(fù)查，不斷完善企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)中不適宜和不充分的地方，建立一個不斷自我修正、不斷改進(jìn)的動態(tài)管理體系，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作得到長足的發(fā)展，真正能夠使企業(yè)的安全生產(chǎn)切實得到改善。
        5、嚴(yán)格考評制度，強(qiáng)化政策推動。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評級是一項認(rèn)真嚴(yán)肅的工作，對企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作起著重要的推動和導(dǎo)向作用，各級安監(jiān)部門和考核評級組織要本著為企業(yè)安全負(fù)責(zé)，為企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，按照考核評級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、客觀、公正、實事求是地進(jìn)行考核評級。安監(jiān)部門要強(qiáng)化政策推動，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與當(dāng)前開展的化工專項整治結(jié)合起來，與企業(yè)分類評估和安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，與企業(yè)新領(lǐng)和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證結(jié)合起來，通過與相應(yīng)政策措施的有效銜接，切實鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升企業(yè)安全管理水平。