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淺析工貿(mào)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建之難點

作者:張仁躍  
評論: 更新日期:2012年09月03日

??????? 開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑;是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度;是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù);是有效防范事故發(fā)生的重要手段。根據(jù)《國務院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)中提出企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設總體要求和目標任務,要求冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領域)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前,冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領域)規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。這說明國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視,以及樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念的決心。但是,從筆者近兩年來參與安全標準化考評工作看,很多基層安監(jiān)部門在推進該工作的過程中,遇到了一些必須正視、亟待解決的問題。???
??????? (一)全面推動工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建標準化缺乏硬抓手,沒有強有力的法律、法規(guī)做依據(jù)。
??????? 工貿(mào)企業(yè)不同于礦山、?;?、煙花爆竹等發(fā)證企業(yè),標準化工作可以直接與行政許可工作掛鉤,工貿(mào)企業(yè)標準化工作是一項非強制性工作,僅有相關(guān)文件、沒有具體可操作的法律、法規(guī)做依據(jù),缺乏推動安全標準化工作的有力抓手,影響了安全標準化工作的廣泛深入開展,甚至出現(xiàn)抵觸情緒。
??????? (二)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化積極性不高,缺乏有效的激勵約束政策,觀望心理比較普遍。
??????? 由于缺乏面向企業(yè)的行之有效的激勵約束政策,很多企業(yè)被動應付,觀望心理嚴重,不愿意當先頭兵,認為創(chuàng)建標準化并不能給企業(yè)帶來什么實質(zhì)好處,缺乏主動參與的積極性。安監(jiān)部門又難以拿出行之有效的措施去督促工貿(mào)企業(yè)開展安全標準化工作。目前,很多地方的工貿(mào)企業(yè)標準化工作主要依靠對基層局的年度安全生產(chǎn)目標考核來推動(將安全生產(chǎn)標準化工作納入對縣、區(qū)局年度目標責任考核內(nèi)容,進行量化打分)。這種一級壓一級的剛性要求從實際情況看,顯得機械被動,效果并不好,基層安監(jiān)部門更是苦口婆說苦不堪言啊。
??????? (三)中介機構(gòu)評審收費不規(guī)范,導致標準化創(chuàng)建工作暫時受阻。
??????? 目前,安全標準化由評審單位進行評審,并收取一定的費用。從目前我市的情況看,費用多則七八萬,少則三四萬。對于中小型及效益不是很好的企業(yè)而言,負擔不小。況且企業(yè)本就不愿為開展標準化創(chuàng)建的中介技術(shù)服務費用買單,收費過高,在一定程度上更打擊了企業(yè)的創(chuàng)建積極性,成為順利推進工貿(mào)企業(yè)標準化工作難以突破的瓶頸。
??????? (四)監(jiān)管合力不夠,部分行業(yè)開展標準化創(chuàng)建進度過慢。
??????? 由安監(jiān)部門直接監(jiān)管行業(yè)領域的標準化建設開展比較順利,但是涉及到由其他主管部門監(jiān)管的行業(yè)領域的標準化創(chuàng)建就相對滯后。主要原因是政府監(jiān)管部門之間沒有形成合力,沒有明確牽頭部門,認為安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作只是安監(jiān)局的事情,與自己無關(guān),督促所屬行業(yè)領域的企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作的力度不夠。

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