安全生產(chǎn)關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來,黨中央、國務(wù)院相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的勢態(tài),但形勢仍然嚴(yán)峻,事故總量依然很大,重特大事故時(shí)有發(fā)生,其中一個(gè)重要原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、薄弱。
??? 1.企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義
??? 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動的依據(jù),是企業(yè)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的重要管理手段和技術(shù)支撐,是企業(yè)安全管理體系的重要組成部分。安全標(biāo)準(zhǔn)化把企業(yè)生產(chǎn)全過程的每個(gè)要素和環(huán)節(jié)組織起來,按照系統(tǒng)體系原理,使各項(xiàng)活動達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化,建立起生產(chǎn)安全的最佳秩序。建立切合實(shí)際的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,落實(shí)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制,控制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,全面提升安全生產(chǎn)水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
??? 1.1 有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化安全管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。安全標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)安全保障能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是企業(yè)安全管理的重要平臺。企業(yè)建立、完善和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,并通過標(biāo)準(zhǔn)化的策劃、實(shí)施、檢查、改(PDCA)進(jìn)動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式的運(yùn)行,對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、事故隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
??? 1.2有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求,設(shè)定了各項(xiàng)法律制度。安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范是對法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化,并通過運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí),企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定和申請外部評審定級,能增強(qiáng)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的積極性和主動性。
??? 1.3有利于進(jìn)一步提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。安全標(biāo)準(zhǔn)化有利于規(guī)范從管理者到所有員工的生產(chǎn)行為。安全標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)制定年度安全工作目標(biāo)和教育培訓(xùn)計(jì)劃,并對從業(yè)人員進(jìn)行安全目標(biāo)任務(wù)考核和效果分析,有助于提高管理者和員工的安全素質(zhì)和理念,提升自我管理、自我防范、自主查找、糾正和解決事故隱患,建立生產(chǎn)安全長效機(jī)制。具體而言,開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,能夠從從業(yè)人員工作崗位入手,制定企業(yè)各工種、各崗位安全操作規(guī)范(規(guī)程),使每個(gè)從業(yè)人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè),杜絕"三違"等不安全行為,避免管理上的漏洞,可以從本質(zhì)上、技術(shù)上解決問題,促進(jìn)作業(yè)條件改善、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo),提高安全保障能力。
??? 1.4有利于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,全面貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,深入持久地開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)工藝過程控制和全員、全過程的安全管理,不斷提升安全生產(chǎn)條件,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制,有利于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
??? 2.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的地位和作用
??? 企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的整個(gè)過程中,標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。第一,標(biāo)準(zhǔn)化直接為安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)在質(zhì)和量兩個(gè)方面都提供了共同遵循和重復(fù)使用的準(zhǔn)則。第二,要做好安全生產(chǎn)過程的科學(xué)管理,必須通過制定、貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),建立起系統(tǒng)、可控、符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為科學(xué)最佳秩序。第三,充分利用標(biāo)準(zhǔn)化簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的原則,對安全生產(chǎn)實(shí)行科學(xué)管理,促進(jìn)工作效率的提高、加速技術(shù)進(jìn)步和科技發(fā)展,保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
??? 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用主要體現(xiàn)在:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,推動建立最佳管理秩序,促進(jìn)相關(guān)管理活動在安全技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合;標(biāo)準(zhǔn)化有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和提高工作效率;標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立安全監(jiān)管長效機(jī)制;標(biāo)準(zhǔn)化可以保護(hù)人體健康,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全;標(biāo)準(zhǔn)化可以增強(qiáng)世界各國相互溝通和理解,消除技術(shù)壁壘,促進(jìn)國際間的社會發(fā)展和科學(xué)、技術(shù)文化交流與合作。
??? 2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法律體系是由憲法、國家法律、國務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等構(gòu)成的。在這個(gè)體系中,法律法規(guī)多為原則性規(guī)定,要付諸實(shí)施,還必須依賴更為具體、更為詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程予以支持。我國的這些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),其性質(zhì)和作用相當(dāng)于國外的技術(shù)法規(guī),是安全生產(chǎn)法律體系中十分重要的組成部分?!栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定"生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件"。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求,作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件?!栋踩a(chǎn)法》中有9條14處提到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件,安全設(shè)備的設(shè)計(jì)制造、安裝使用、檢測檢驗(yàn),危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置廢棄,從業(yè)人員勞動防護(hù)用品的配備,生產(chǎn)經(jīng)營單位的停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉等都涉及到標(biāo)準(zhǔn)。可以說安全標(biāo)準(zhǔn)處于安全生產(chǎn)法律體系中十分重要的位置,具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用,是法律法規(guī)的延伸。要使安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹實(shí)施,就必須重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。