【摘要】 針對目前我國煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，以一種全新的思路結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的系統(tǒng)化體系結(jié)構(gòu)及其先進(jìn)之處，以預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)為動力，建立了基于生產(chǎn)過程的績效測量、人員職責(zé)分配、運(yùn)行控制和風(fēng)險管理為核心的4個主要因素的安全評價管理模型；并以此為指導(dǎo)建立安全評價指標(biāo)體系框架，運(yùn)用模糊綜合安全評價的方法對指標(biāo)體系進(jìn)行合成；最后，結(jié)合礦井生產(chǎn)過程中的供電系統(tǒng)，對淮南潘三礦現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)例應(yīng)用，證明其可行性。該管理模型對煤礦企業(yè)安全管理有推廣和借鑒意義，可望為煤礦企業(yè)通過安全管理實(shí)現(xiàn)科技興安提供一種更可靠，更有效的安全管理方法。
【關(guān)鍵詞】 職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)；模糊綜合安全評價；指標(biāo)體系；生產(chǎn)過程； 煤礦安全管理；持續(xù)改進(jìn)
0 引言
通過大量的事故分析發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的眾多原因中，管理落后是重要原因。事故發(fā)生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，間接原因是管理的缺陷，而管理原因卻是發(fā)生事故的主要原因。統(tǒng)計表明有80%左右的事故都與管理因素有關(guān)[1]。2005年2月14日發(fā)生的遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故就是管理者輕視安全工作、違反《煤礦安全規(guī)程》、重生產(chǎn)輕安全、忽視安全教育而發(fā)生的?？梢姡瑸榱藢?shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，就必須探索合適的安全管理方法。
我國傳統(tǒng)管理往往是“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理，過分注重經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于事后總結(jié)和補(bǔ)救。但是，現(xiàn)代化的煤礦安全管理是采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法?，F(xiàn)在推行的職業(yè)安全健康管理的顯著特征是系統(tǒng)化管理，它是煤礦本質(zhì)安全化的重要手段，也是煤礦生產(chǎn)與發(fā)展的必然趨勢[2]。
煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的多因素、多變量、多層次的人－機(jī)－環(huán)－管系統(tǒng)，而管理是其中最重要的一項環(huán)節(jié)，如果管理不力，人－機(jī)－環(huán)就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題，就有可能發(fā)生事故。但是，管理的最難點(diǎn)就是對人的管理，煤礦企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，也是屬于高危行業(yè)，煤礦工人既是煤礦安全生產(chǎn)的操作者，也是企業(yè)利益的受益者，因此，煤礦企業(yè)要樹立起“以人為本”的意識，堅持“生命大于生產(chǎn)，安全大于發(fā)展，生產(chǎn)必須安全”的原則，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。對煤礦進(jìn)行有效的安全管理，對控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)煤礦建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全以及人員的健康和生命安全有著重要的作用。
職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)和安全性評價工作作為企業(yè)的現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)手段，各有其優(yōu)點(diǎn)，如果將二者結(jié)合起來，建立有效的以人的生命安全健康為核心理念的安全管理模式，進(jìn)而指導(dǎo)煤礦安全管理評價工作，將不失為實(shí)現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的一條有效途徑。
1 職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)
職業(yè)安全健康管理體系包含了許多新的安全管理理念，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的思想，職業(yè)安全衛(wèi)生問題的產(chǎn)生與企業(yè)的生產(chǎn)過程是緊密相關(guān)的。企業(yè)的安全管理、人員職責(zé)分配和資源的供給都是以生產(chǎn)過程為中心進(jìn)行的。因此，了解一個企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，必須從分析企業(yè)的生產(chǎn)過程開始。煤礦礦井的生產(chǎn)過程，是指企業(yè)按照預(yù)期目標(biāo)，從生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備開始，一直把煤炭產(chǎn)品運(yùn)送到地面裝車所進(jìn)行的全部生產(chǎn)過程。按各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)在煤炭生產(chǎn)過程中的地位和作用，可分為4個組成部分[3]：
1)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備過程。生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備過程是指在開采煤炭前所做的各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，如采區(qū)設(shè)計、準(zhǔn)備和回采巷道的掘進(jìn)，設(shè)備的選型與安裝，建立通風(fēng)系統(tǒng)、新采煤方法的設(shè)計與試生產(chǎn)、制定技術(shù)規(guī)范，生產(chǎn)組織的調(diào)整等。
2)基本生產(chǎn)過程。基本生產(chǎn)過程是指把勞動對象變成煤炭產(chǎn)品的過程，是直接進(jìn)行煤的開采、運(yùn)輸提升和加工的過程。
3)輔助生產(chǎn)過程。輔助生產(chǎn)過程是指保證基本生產(chǎn)過程正常進(jìn)行所必須的各種輔助性生產(chǎn)活動，如通風(fēng)、排水、通訊、供電、排矸等。
4)生產(chǎn)服務(wù)過程。生產(chǎn)服務(wù)過程是指為基本生產(chǎn)過程和輔助生產(chǎn)服務(wù)的各種生產(chǎn)活動，如機(jī)修、回收、巷道維修、物資供應(yīng)等。
礦井的生產(chǎn)過程中，基本生產(chǎn)過程是主體，其他生產(chǎn)過程是為實(shí)現(xiàn)基本生產(chǎn)過程服務(wù)的，它們之間是相互聯(lián)系、不可分割的。
OSHMS即是圍繞安全生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全與衛(wèi)生問題而興起的一種以預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化安全管理模式。它所要求的是一種注重安全生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程的全方位的動態(tài)管理，屬于“事先預(yù)測型”。其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)P(規(guī)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(評審)的良性循環(huán)。而持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)安全健康管理體系的靈魂，它對體系進(jìn)行不斷的修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制事故的目標(biāo)。成功的職業(yè)安全健康管理體系如圖1所示[4]。
圖1 成功的職業(yè)安全健康管理要素
OSHMS實(shí)施的目標(biāo)在于控制危險危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。因而全面識別存在的危險危害因素、準(zhǔn)確評價重要危險危害因素成為該體系建立與保持的基礎(chǔ)。危害辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果和重要危險危害因素的確定將直接應(yīng)用于目標(biāo)指標(biāo)的確定，目標(biāo)指標(biāo)制定出管理方案。運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的目的是控制與危險危害因素有關(guān)的活動及潛在的緊急情況，使管理活動在規(guī)定的條件下處于受控的狀態(tài)。通過績效測量和檢測，檢查落實(shí)完成和遵守情況，并對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，采取預(yù)防措施[5]。從而最終實(shí)現(xiàn)對管理體系持續(xù)改進(jìn)，不斷完善的目標(biāo)。
2 基于OSHMS的煤礦安全管理模型的建立
OSHMS作為一種現(xiàn)代化的管理體系，具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因此，為了提高企業(yè)的管理績效和效益，有學(xué)者將其與其他的體系進(jìn)行整合，從而推動了企業(yè)管理體系的一體化[6-8]；企業(yè)安全管理模型的構(gòu)建有多種方法，其中基于過程或生產(chǎn)過程的安全管理模型的構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程[9-10]，有著較好的實(shí)際應(yīng)用效果。
通過上述方法的研究分析，結(jié)合OSHMS強(qiáng)調(diào)通過危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制以及應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、管理評審和全員參與等來達(dá)到控制事故的目的，進(jìn)而實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理。該系統(tǒng)安全思想對OSHMS中的17個要素進(jìn)行充分的聯(lián)系和相互作用，將績效測量、運(yùn)行控制、風(fēng)險管理和人員職責(zé)分配作為主要因素、結(jié)合文獻(xiàn)[9－10]基于過程管理的思想，并對其進(jìn)行改進(jìn)和提升，建立以生產(chǎn)過程為中心，以持續(xù)改進(jìn)為動力，以人的安全健康為核心的安全管理模型，如圖2所示。
圖2 以生產(chǎn)過程為中心的安全管理模型
該管理模型以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為最終目標(biāo)，以持續(xù)改進(jìn)為動力，不斷地指導(dǎo)資源配置，風(fēng)險管理，人員職責(zé)分配和運(yùn)行控制，進(jìn)而指導(dǎo)礦井安全評價指標(biāo)體系的建立。對績效的測量采用模糊綜合評價的方法，根據(jù)其評價結(jié)果的反饋持續(xù)改進(jìn)煤礦企業(yè)安全健康管理，達(dá)到安全管理的良性循環(huán)。
該模型始終保持持續(xù)改進(jìn)的意識，以人為本，對體系進(jìn)行不斷的修正和完善，把煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險降到最低，最終實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和控制，從而實(shí)現(xiàn)人員的安全健康。
它體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的特點(diǎn)，能充分發(fā)揮自我完善，自我調(diào)節(jié)的功能，而且與煤礦生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況，能為煤礦的安全生產(chǎn)提供有力的保障。
3 煤礦模糊綜合安全評價模型的建立
3.1 安全評價指標(biāo)體系框架的建立
安全評價是從一個企業(yè)整體的角度考慮企業(yè)安全管理水平和安全生產(chǎn)能力，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的重要技術(shù)保障，具有多層次，多指標(biāo)的特點(diǎn)。而安全評價指標(biāo)體系是安全評價的重要依據(jù)，因此，建立優(yōu)良特性的指標(biāo)體系是合理進(jìn)行安全評價的關(guān)鍵。
煤礦生產(chǎn)是一個典型的灰色系統(tǒng)，結(jié)合煤礦礦井生產(chǎn)實(shí)際過程，以建立的以生產(chǎn)過程為中心的安全管理模型為指導(dǎo)，構(gòu)建如圖3所示的礦井安全評價指標(biāo)體系框架。
圖3 礦井安全評價指標(biāo)體系框架
該評價指標(biāo)體系框架以煤礦的生產(chǎn)過程為依托，所有的評價都圍繞煤礦的生產(chǎn)過程展開，融合了OSHMS的先進(jìn)思想和以人為本的思想，充分利用OSHMS內(nèi)容的精髓，不失其靈活性，設(shè)立的指標(biāo)體系并非具體的評價指標(biāo)，具體的評價指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)煤礦不同的實(shí)際生產(chǎn)過程和相關(guān)企業(yè)具體要求來進(jìn)行確定，進(jìn)而建立多層次多指標(biāo)的評價體系，因此，在進(jìn)行安全評價的時候，更具有針對性，而與前人的方法相比，更加注重企業(yè)安全文化的培訓(xùn)和協(xié)商交流等“以人為本”的思想，可操作性也較強(qiáng)。
3.2 模糊綜合安全評價模型
模糊綜合評價是模糊數(shù)學(xué)在安全評價中的具體應(yīng)用，它從安全的角度出發(fā)，用模糊數(shù)學(xué)的知識對系統(tǒng)中多個相互影響的因素進(jìn)行綜合評價。它體現(xiàn)了系統(tǒng)安全是一個多因素、多變量、多層次的及其復(fù)雜的系統(tǒng)。該方法是目前通過實(shí)踐證明的簡便易行且實(shí)用的方法。該方法能綜合考慮到影響煤炭行業(yè)安全的各種因素，將各種評價因素的各種評價指標(biāo)進(jìn)行量化處理，從而能對煤礦行業(yè)安全作出科學(xué)公正的安全評價分析。以下以二級模糊綜合評價為例進(jìn)行分析。
3.2.1 一級模糊綜合評判
一級模糊綜合評判是指按每一類中的各個因素進(jìn)行綜合評價，得到m個一級評判矩陣Ri (即第二層次單因素評判矩陣)，考慮了權(quán)重后，得到第二層次模糊評判集即一級模糊綜合評判集為
3.2.2 二級模糊綜合評判
不論有多少層次，總要求得到最高層次即第一層次的綜合評判結(jié)果。一級模糊綜合評判僅是最低層次綜合評判的結(jié)果，它只是上一層次的單因素評判。為了繼續(xù)求出上一層次的綜合評判，必須進(jìn)行二級模糊綜合評判。這里，第一層次的單因素評判矩陣Ri如下：
則第一層次模糊評判集即二級模糊綜合評判集如下：
式中，“。”是模糊合成算子，模糊合成算子的模型有多種，具體的選擇可以根據(jù)評價時所要達(dá)到的要求進(jìn)行。
多層次綜合評判模型可以反映評價對象的各因素的層次性，同時又避免了因素過多時分配權(quán)重的弊病。它比單層次模型更加精細(xì)，更加正確的反映了各因素間的相互關(guān)系。
4 實(shí)例應(yīng)用
以淮南集團(tuán)潘三礦的供電系統(tǒng)為例，進(jìn)行供電系統(tǒng)的安全可靠性評價。
4.1 一級模糊綜合評價
根據(jù)建立的安全管理模型，以及建立的礦井安全評價指標(biāo)體系框架，根據(jù)供電系統(tǒng)的實(shí)際情況，確定供電系統(tǒng)具體的標(biāo)準(zhǔn)層指標(biāo)分別為：
供電設(shè)備安全性A1、職工素質(zhì)A2、員工安全教育培訓(xùn)A3、管理層職責(zé)A4、突發(fā)事故準(zhǔn)備與應(yīng)對A5和環(huán)境狀況A6等6個指標(biāo)。
具體的二級指標(biāo)層限于篇幅，筆者不再對其進(jìn)行列出，經(jīng)過計算得到各個指標(biāo)的單因素類屬度如下：
4.2 二級模糊綜合評價
第一層次的權(quán)重經(jīng)計算如下：
由評價結(jié)果B知，潘三煤礦的供電系統(tǒng)隸屬于“安全，較安全，一般，危險，很危險”的隸屬度為“0.757，0.191，0.053，0.000，0.000”，根據(jù)最大隸屬度原則，潘三礦供電安全級別屬于“安全”，與潘三煤礦供電系統(tǒng)的實(shí)際安全狀況相符。
5 結(jié)論
1)職業(yè)安全健康管理體系是原有管理方法的升華，把管理方法和先進(jìn)的安全技術(shù)對策安全評價結(jié)合起來，并借鑒符合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)的以生產(chǎn)過程為中心的管理方法，建立以生產(chǎn)過程為中心，以持續(xù)改進(jìn)為動力的安全管理模型，進(jìn)而指導(dǎo)評價指標(biāo)體系框架的構(gòu)建。
2)所構(gòu)建的管理模型有利于煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“國家監(jiān)督管理型”向“自我管理型”的轉(zhuǎn)變，建立的安全評價指標(biāo)體系有利于企業(yè)內(nèi)部的持續(xù)改進(jìn)且與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)相符。
3)選擇靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的數(shù)學(xué)方法——模糊數(shù)學(xué)綜合評價法對評價指標(biāo)體系進(jìn)行合成，這種方法操作相對簡單，是一種靜態(tài)與動態(tài)，客觀與主觀相結(jié)合的方法。
4)加強(qiáng)安全管理工作是一項長期而緊迫的任務(wù)，追求人－社會－經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類的首要共同目標(biāo)。只有在全民重視安全生產(chǎn)的氛圍中，我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢才會進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從而為我國建設(shè)和諧社會作出重要的貢獻(xiàn)。筆者為實(shí)現(xiàn)對煤礦進(jìn)行有效的安全管理而進(jìn)行了一些探索。
